脫貧攻堅可以培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，有效拉動投資、化解過剩產(chǎn)能，刺激消費(fèi)、拉動內(nèi)需，并且提高保險密度和保險深度。通過保險的大數(shù)法則和風(fēng)險分散機(jī)制，放大財政資金使用效應(yīng)，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)扶貧開發(fā)資源的優(yōu)化配置，通過保險資金運(yùn)用，可以幫助貧困地區(qū)從“輸血式”發(fā)展向“造血式”發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　保險業(yè)助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又有了新思路。日前，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在中國保監(jiān)會和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合召開的保險業(yè)助推脫貧攻堅工作電視電話會議上指出，保險扶貧對防范和化解脫貧攻堅過程中的風(fēng)險具有不可替代的重要作用，脫貧攻堅不是負(fù)擔(dān)，可以培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，有效拉動投資、化解過剩產(chǎn)能，刺激消費(fèi)、拉動內(nèi)需，并且提高保險密度和保險深度。

　　通過助推脫貧攻堅工作，保險業(yè)將對接貧困群眾、弱勢群體的保險保障需求，發(fā)展地方特色保險業(yè)務(wù)，打開新的市場空間，從而助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成增長新引擎。

　　保險與扶貧具有天然聯(lián)系

　　黨中央、國務(wù)院高度重視保險扶貧工作，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)，“新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策要對貧困人口傾斜”。李克強(qiáng)總理在6月8日國務(wù)院常務(wù)會議上指出，“實施健康扶貧工程，要加大對大病保險的支持力度”。汪洋副總理今年以來已先后6次就保險扶貧工作作出重要批示，肯定保險助推脫貧攻堅成績可喜，潛力仍大，指出要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，發(fā)揮保險作用，仍然大有作為，要求與建檔立卡人口進(jìn)一步精準(zhǔn)對接。使保險的大數(shù)法則更精準(zhǔn)地讓“窮人”受益，更好地體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的要求。在6月17日國務(wù)院召開的金融精準(zhǔn)扶貧電視電話會議上，汪洋副總理特別指出，強(qiáng)化金融扶貧，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉。要研究如何借助保險來減少因病因災(zāi)返貧，注重用保險來守住來之不易的脫貧成果。

　　對此，保監(jiān)會主席項俊波在會上指出，保險本身是一個扶危濟(jì)困的行業(yè)，直接面向廣大的貧困人口和社會弱勢群體。保險與扶貧具有天然的內(nèi)在聯(lián)系，有著獨(dú)特的體制機(jī)制優(yōu)勢。

　　事實正是如此，通過保險市場化機(jī)制對受災(zāi)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)償，實現(xiàn)對貧困的精準(zhǔn)去除和賠款的“點對點”滴灌投放，有助于提高扶貧開發(fā)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性；通過保險的大數(shù)法則和風(fēng)險分散機(jī)制，放大財政資金使用效應(yīng)，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)扶貧開發(fā)資源的優(yōu)化配置；除災(zāi)害補(bǔ)償外，保險所具有的增信功能可以幫助貧困戶更便捷地獲得貸款，通過保險資金運(yùn)用，可以幫助貧困地區(qū)從“輸血式”發(fā)展向“造血式”發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　保險扶貧應(yīng)抓好重點工作

　　“要突出抓好保險扶貧重點工作�！眲⒂栏槐硎�，保障貧困人口穩(wěn)定脫貧，需要切實防范化解生產(chǎn)和生活風(fēng)險。

　　具體而言，在防范生產(chǎn)風(fēng)險和市場風(fēng)險方面，應(yīng)創(chuàng)新特色農(nóng)產(chǎn)品保險，把建檔立卡貧困戶的農(nóng)特產(chǎn)品納入保險范圍，保成本、保價格、保產(chǎn)值，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故以及市場銷售和價格下跌等風(fēng)險的能力。在防范生活風(fēng)險和健康風(fēng)險方面，主要是創(chuàng)新醫(yī)療健康保險和防范自然災(zāi)害給貧困人口生活帶來的風(fēng)險。當(dāng)前，因病致貧、因病返貧是貧困戶最主要的致貧返貧原因。去年底，全國建檔立卡貧困戶中，因病致貧戶占到44.1%，是第一大致貧原因，患重病240萬人，患慢性病960萬人，一人得病、全家致貧，一人得治，全家脫貧。各地應(yīng)結(jié)合實施健康扶貧工程，確保基本醫(yī)療保險和大病保險對建檔立卡貧困人口全覆蓋，支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新健康保險產(chǎn)品，提升貧困人口醫(yī)療保障水平。

　　項俊波指出，保險業(yè)助推脫貧攻堅，首先，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，防止人民群眾“因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧”。今年入汛以來，南方發(fā)生持續(xù)陰雨和洪澇災(zāi)害，目前農(nóng)業(yè)保險預(yù)估賠款已接近20億元。其次，應(yīng)積極承辦大病保險，防止人民群眾“因病致貧、因病返貧”。云南昭通、江西贛州等地還為農(nóng)村建檔立卡貧困人口購買補(bǔ)充醫(yī)療保險，為扶貧對象提供兜底醫(yī)療保障。再次，應(yīng)著力開展民生保險，兜住貧困群體生產(chǎn)生活風(fēng)險底線。保險業(yè)應(yīng)開發(fā)出各類保障適度、保費(fèi)低廉的小額人身保險，為貧困人群基本生活資料和主要勞動力提供風(fēng)險保障。最后，應(yīng)創(chuàng)新支農(nóng)融資方式，積極助推產(chǎn)業(yè)脫貧。通過保單質(zhì)押、小額貸款保證保險和保險資金直接投資，有效緩解貧困群眾貸款難、貸款貴的問題。保險業(yè)在25個省市、73個地市開展了小額貸款保證保險試點。

　　扶貧部門將提供支持配合

　　近年來，保險業(yè)積極履行社會責(zé)任、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會大局，充分發(fā)揮保險機(jī)制的精準(zhǔn)優(yōu)勢和功能作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、大病保險、民生保險，創(chuàng)新支農(nóng)融資方式，在助推脫貧攻堅方面取得了積極成效，涌現(xiàn)出一大批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗典型，如河北阜平“金融扶貧、保險先行”模式、寧夏“脫貧保”模式、云南昭通醫(yī)療費(fèi)用“一站式報銷”模式、河南蘭考“脫貧路上零風(fēng)險”模式等。

　　劉永富要求，各級扶貧部門要將保險扶貧納入脫貧攻堅總體部署，支持配合保險監(jiān)管部門和保險機(jī)構(gòu)，全面落實保險扶貧政策。一要將保險納入各級扶貧規(guī)劃及政策支持體系，運(yùn)用保險工具防范化解脫貧攻堅風(fēng)險，提高扶貧資金使用效率，并積極爭取地方政府對扶貧保險給予保費(fèi)補(bǔ)貼。二要與保險監(jiān)管部門和保險機(jī)構(gòu)建立工作聯(lián)動長效機(jī)制，盡快實現(xiàn)建檔立卡信息與保險信息對接，建立專項統(tǒng)計監(jiān)測制度和政策實施成效評估制度，動態(tài)追蹤保險扶貧工作進(jìn)展情況。三要充分發(fā)揮貧困駐村工作隊、第一書記和村兩委等基層組織的作用，加大保險政策宣傳和產(chǎn)品介紹，幫助貧困戶辦理參保手續(xù)和理賠事宜，讓貧困戶享受到便捷高效的保險服務(wù)。四要會同保監(jiān)部門及時總結(jié)各地保險扶貧好的做法、成功案例和工作成效，宣傳表彰先進(jìn)，推廣典型經(jīng)驗，營造良好氛圍，凝聚正能量。

　　正如7月21日項俊波在“十三五”保險業(yè)發(fā)展與監(jiān)管專題培訓(xùn)班上所言，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將為保險業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間，改革和政策紅利的全面釋放將為保險業(yè)注入強(qiáng)大的動力，全行業(yè)要提高認(rèn)識，服務(wù)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大戰(zhàn)略，構(gòu)筑保險民生保障安全網(wǎng)，守住系統(tǒng)性風(fēng)險底線，加快推進(jìn)現(xiàn)代保險強(qiáng)國建設(shè)。