 《意見》是我國第一部關(guān)于信用聯(lián)合獎懲的規(guī)范性文件，其重要意義不容低估。市場經(jīng)濟(jì)是誠信經(jīng)濟(jì)，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，誠信建設(shè)是一個“總開關(guān)”，也是解決各種矛盾問題的“總藥方”�？梢哉f，當(dāng)前諸多社會熱點(diǎn)問題幾乎都與誠信有關(guān)，從搜索網(wǎng)站的競價排名，到學(xué)校毒跑道的質(zhì)量問題，再到P2P理財(cái)?shù)木砜钆苈罚酥撂靸r大蝦等旅游亂象，這些問題一言以蔽之，都是誠信缺失。因此，《意見》的出臺體現(xiàn)了問題導(dǎo)向，加強(qiáng)社會誠信建設(shè)正當(dāng)其時。 《意見》內(nèi)容豐富，邏輯清晰，核心就是一方面激勵誠信，一方面懲戒失信，同時構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。我們常說，要讓守信者一路綠燈、讓失信者寸步難行，這是一個美好的愿景，在各方努力之下正在逐步變成現(xiàn)實(shí)。但是也要看到，在有些地方和有的領(lǐng)域，由于監(jiān)管不力、權(quán)力尋租，失信者仍享受著一路綠燈的逍遙，而守信者由于成本擠壓等因素，卻常陷入寸步難行的窘境，形成劣幣驅(qū)逐良幣的逆向淘汰。激勵不足而又懲戒乏力，是當(dāng)前社會出現(xiàn)一些誠信問題的重要原因，因此，《意見》提出的激勵與懲戒并舉，確實(shí)是社會誠信建設(shè)的關(guān)鍵。 激勵與懲戒并舉，要與政府職能改革相配合。《意見》提出，在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)3年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施；對嚴(yán)重失信主體，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對象�？梢钥闯�，上述措施順應(yīng)了政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢。本屆政府大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，取得積極成效，同時，如何防止“一放就亂、一管就死”也是重要的課題。審慎推進(jìn)“放”與“管”，需要有所側(cè)重，對誠信的企業(yè)多一些“放”，對失信的企業(yè)多一些“管”，不僅體現(xiàn)了獎優(yōu)罰劣，也是為政府職能改革探路。 激勵與懲戒并舉，要與依法治國相統(tǒng)一。如今，信用的內(nèi)涵與外延都在不斷擴(kuò)大，以往人們主要關(guān)注央行征信系統(tǒng)，而近幾年，納稅、執(zhí)行判決乃至文明旅游、孝順老人等情況都與信用掛鉤，不良信用記錄也不只影響貸款，還會被限制坐飛機(jī)、乘高鐵、住酒店。“信用”的含金量越來越高，這對社會誠信建設(shè)是好事，但誰有權(quán)記錄他人信用以及決定相應(yīng)懲戒也就顯得更加重要。失信懲戒具有道義上的正當(dāng)性，但也需要明確的法律授權(quán)，不能任性突破“權(quán)力清單”。正如近日國家發(fā)改委副主任連維良在回應(yīng)女大學(xué)生“裸條”貸款問題時所說，如果懲戒失信的措施不合法、不合規(guī)，那么這本身也是一種失信的情況。今年初，最高人民法院等44部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，提出55項(xiàng)懲戒措施，文件中對每一項(xiàng)懲戒措施都列出了法律及政策依據(jù)，這一點(diǎn)尤為可貴。 激勵與懲戒并舉，要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢。企業(yè)和個人的信用記錄是海量信息，從中篩選出激勵或懲戒的對象，僅依賴人工是不可想象的，既缺乏效率，又容易出錯，因此，《意見》提出建立健全信用信息公示機(jī)制，通過“信用中國”網(wǎng)站為社會提供一站式查詢服務(wù)。同時，相關(guān)信息不僅要通過網(wǎng)絡(luò)公開，還要聯(lián)網(wǎng)共享，這樣才能在激勵與懲戒方面達(dá)到“聯(lián)合”的效果，《意見》提出依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，建立全國信用信息共享平臺，意義也在于此。目前，公民身份、親屬關(guān)系等一些基本信息的聯(lián)網(wǎng)狀況尚不理想，造成一些“我媽是我媽”之類的循環(huán)證明，如果分屬于不同部門的信用記錄不能有效聯(lián)網(wǎng)共享，那么激勵與懲戒的效果也會大打折扣。 激勵與懲戒并舉，還要注重權(quán)利保護(hù)。近來，各種“扶老人被訛”的新聞事件常常成為輿論熱點(diǎn)，這當(dāng)然也是誠信缺失的一種表現(xiàn)，不過，類似事件又常出現(xiàn)“反轉(zhuǎn)”，有時候聲稱做好事扶老人的最終被證明是撞人者，而“訛人”的大媽是真的被撞，這又提示我們，誠信與失信看似黑白分明，但在一些具體事件中也容易誤判。如今，不少領(lǐng)域建立了行業(yè)內(nèi)的信用記錄制度，旅游業(yè)、民航業(yè)都已發(fā)布過“不文明游客（旅客）”名單，但相應(yīng)的糾錯和權(quán)利保護(hù)機(jī)制不能缺失。事情的是非曲直、爭議的前因后果應(yīng)有權(quán)威判斷，乘客大鬧機(jī)場當(dāng)然可以列入“黑名單”，但有的航空公司超售機(jī)票造成購票乘客不能登機(jī)，這樣的不誠信又該怎樣來懲戒？因此，《意見》中提出建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制和信用信息異議、投訴制度，是很有必要的。 激勵與懲戒并舉，也不能忽視道德與文化的力量。在激勵與懲戒之外，《意見》還提出加強(qiáng)誠信教育和誠信文化建設(shè)。誠信建設(shè)既需要法律和科技的“硬件”，也需要道德與文化的“軟件”，沒有根植于人民群眾心中的信用意識，誠信建設(shè)難以成功。一方面，技術(shù)的進(jìn)步確實(shí)能促進(jìn)誠信度提升，如今網(wǎng)上購物、網(wǎng)上約車，不必一手交錢一手交貨，也基本不用擔(dān)心賴賬的風(fēng)險，這是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的約束力；但另一方面，人與人之間樸素的信任關(guān)系，仍是社會誠信的基石�，F(xiàn)在遇到爭議和糾紛，人們往往首先想到調(diào)取監(jiān)控錄像，然而，如果沒有基本的信任，任何市場交易都難以進(jìn)行。在農(nóng)貿(mào)市場等很多沒有監(jiān)控的場合，即使一手交錢一手交貨，如果攤販?zhǔn)斟X轉(zhuǎn)身便不承認(rèn)，如果顧客沒付款卻堅(jiān)稱已給錢，又當(dāng)如何對證？現(xiàn)實(shí)中這種情況之所以很少發(fā)生，正是樸素的信任維護(hù)著交易的信心。因此也可以說，激勵+懲戒+自律，這便是社會誠信建設(shè)的路線圖。 |
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