對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何健全農(nóng)經(jīng)管理的調(diào)查與思考

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委精神，根據(jù)市委安排，市委政策研究室（市委改革辦）與市農(nóng)委聯(lián)合組成調(diào)研組，于7月下旬就“在新形勢(shì)下，如何健全農(nóng)經(jīng)管理體系，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村集體‘三資’管理”分別深入到古縣、霍州、翼城、吉縣等縣進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)研中，我們始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從問(wèn)題入手，通過(guò)實(shí)地察看具體情況，召開(kāi)座談會(huì)傾聽(tīng)基層聲音，摸清了當(dāng)前農(nóng)經(jīng)管理體系的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)了存在的問(wèn)題及原因，提出了有針對(duì)性的對(duì)策，希望對(duì)省委、市委決策有一定的借鑒意義。
    一、加深對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)經(jīng)管理重要意義的認(rèn)識(shí)
    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)經(jīng)管理的實(shí)質(zhì)就是圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效以及農(nóng)村穩(wěn)定這三個(gè)主題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村各種資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，努力推進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)。
    農(nóng)經(jīng)管理事關(guān)全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在多種場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板”。我國(guó)總體上進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新階段，中央更加重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、更加重視調(diào)整收入分配格局、更加重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，進(jìn)行的“三資”清理工作對(duì)于做好農(nóng)經(jīng)管理工作至關(guān)重要。通過(guò)“三資”清理，摸清底數(shù)、盤(pán)活存量，科學(xué)配置農(nóng)村各種資源，充分挖掘存量資產(chǎn)資源的增值潛力，增加村集體積累，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、全面建成小康社會(huì)，具有非常積極的意義。
    農(nóng)經(jīng)管理事關(guān)黨的基層組織政權(quán)的穩(wěn)固和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村中一些深層次的問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理公開(kāi)不到位、集體資產(chǎn)分配不公、集體資源流失嚴(yán)重等焦點(diǎn)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，這些問(wèn)題直接侵害了農(nóng)民群眾利益，疏遠(yuǎn)了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，影響了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固，破壞了農(nóng)村改革發(fā)展的成果。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)農(nóng)村信訪案件中，涉及“三資”問(wèn)題的占一大半。因此，做好農(nóng)經(jīng)管理工作，對(duì)于化解農(nóng)村矛盾，密切干群關(guān)系，鞏固基層政權(quán)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，也至關(guān)重要。
    農(nóng)經(jīng)管理是“三農(nóng)”工作的重要組成部分。隨著農(nóng)村改革的逐步深入，農(nóng)經(jīng)管理工作越來(lái)越多，涉及面更廣、政策性更強(qiáng)、工作量更大、任務(wù)更艱巨，在“三農(nóng)”工作中占有很重的分量。在原有職能基礎(chǔ)上，隨著《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的頒布實(shí)施，農(nóng)經(jīng)管理工作中增加了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解和仲裁；隨著《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施，農(nóng)經(jīng)管理工作中增加了農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)和扶持；隨著《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》頒布實(shí)施，農(nóng)經(jīng)管理工作中增加了指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等等任務(wù)，這些任務(wù)已是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)經(jīng)管理常態(tài)化的工作。調(diào)研中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作幾乎占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作量的三分之一，其地位和作用不可替代�？梢哉f(shuō)，農(nóng)經(jīng)工作不僅是一項(xiàng)十分重要的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，而且也是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的政治工作。
    農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著重要的作用,是支撐其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。要使農(nóng)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展,就要把重點(diǎn)放在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái),而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)經(jīng)管理水平的提升。尤其是在新的歷史條件下，農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以及培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等等，這些改革事項(xiàng)是國(guó)家總體改革的重要組成部分，這些重大改革措施都要靠農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)來(lái)落實(shí)、來(lái)推進(jìn)。因此，在農(nóng)村以土地承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、聯(lián)戶(hù)或者合伙經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)、村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織等為市場(chǎng)主體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。
    二、農(nóng)經(jīng)管理體系機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀
    目前全市農(nóng)經(jīng)管理體系機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等具體情況如下：
    （一）市本級(jí)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。市本級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)全稱(chēng)為臨汾市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站，正科級(jí)全額財(cái)政事業(yè)單位，隸屬于市農(nóng)委，核定編制9人，其中：管理人員2名、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員6名、工勤人員1名。現(xiàn)實(shí)有人員10人，其中：管理人員1名、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員8名、工勤人員1名。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，高級(jí)農(nóng)經(jīng)師3人，中級(jí)農(nóng)經(jīng)師4人，助理農(nóng)經(jīng)師1人。
    （二）縣級(jí)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。全市17個(gè)縣（市、區(qū)）中，16個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)有農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，霍州市沒(méi)有設(shè)置。設(shè)有農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)的16個(gè)縣（市、區(qū)）中，8個(gè)縣（區(qū)）為科級(jí)或副科級(jí)單位（堯都區(qū)、翼城縣、襄汾縣、洪洞縣、吉縣、蒲縣、大寧縣、永和縣），8個(gè)縣（市）為股級(jí)單位。16個(gè)縣（市、區(qū)）共有農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)編制人數(shù)194人。17個(gè)縣（市、區(qū)）現(xiàn)從事農(nóng)經(jīng)管理工作人員221人（包括霍州市），其中：行政人員24人、事業(yè)人員185人、聘用人員12人。221名農(nóng)經(jīng)管理人員中，有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的129人，其中：高級(jí)職稱(chēng)6人、中級(jí)職稱(chēng)60人、初級(jí)職稱(chēng)63人。
    （三）鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。全市159個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置分三種情況：一是獨(dú)立設(shè)置農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，共有69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）；二是綜合設(shè)置，沒(méi)有農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)有1個(gè)農(nóng)經(jīng)工作崗位，共有81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）；三是沒(méi)有設(shè)置機(jī)構(gòu)，蒲縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部沒(méi)有設(shè)置農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，人員由縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。全市159個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）共有農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)編制137人，現(xiàn)實(shí)有農(nóng)經(jīng)管理人員208人。
    三、農(nóng)經(jīng)管理體系運(yùn)行中存在的問(wèn)題
    通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)經(jīng)管理體系運(yùn)行中，不同層面不同程度上存在著一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)的表現(xiàn)，需引起各級(jí)黨委、政府的高度重視，及時(shí)加以解決。
    一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。最新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是2010年開(kāi)始2012年結(jié)束的，改革的結(jié)果就是形成了現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制。之所以說(shuō)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)在認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，是因?yàn)樵谡{(diào)研中感覺(jué)到他們沒(méi)有真正吃透2010年中央推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的真正目的。2010年在全國(guó)推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因就是為了解決好農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政運(yùn)行困難，職能缺位、錯(cuò)位，機(jī)構(gòu)臃腫、人員超編等矛盾。同時(shí)伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的以管理職能為主向現(xiàn)在的以服務(wù)職能為主轉(zhuǎn)變。就是這一看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，從2010年改革開(kāi)始至今，這一職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粵](méi)有完全實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分人員仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維下，不斷強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)削弱的“管理”職能，卻忽視了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正在不斷加強(qiáng)的“服務(wù)”職能。這與當(dāng)時(shí)中央推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化農(nóng)村自治功能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能的初衷是相違背的。2010年機(jī)構(gòu)改革就是要“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減冗員、調(diào)整職能”，鼓勵(lì)發(fā)展多元化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織，通過(guò)“一站式”、辦事代理制等多種形式，方便群眾辦事，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)功能。調(diào)研中我們看到，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府不斷強(qiáng)調(diào)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)弱化，編制少，人員數(shù)量有限，不能滿(mǎn)足工作需要，希望增編增人增機(jī)構(gòu)，甚至認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是“殘缺不全”的政府。這種思想認(rèn)識(shí)是由于沒(méi)有充分理解中央相關(guān)政策導(dǎo)致的，是存在思想誤區(qū)的，必然會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，需要及時(shí)糾正。
    二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員素質(zhì)參差不齊，老齡化趨勢(shì)明顯。調(diào)研中看到，由于體制、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)等多方面的原因，各級(jí)農(nóng)經(jīng)人員的專(zhuān)業(yè)技能水平參差不齊，年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，導(dǎo)致縣市之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)經(jīng)工作發(fā)展的不平衡，差距較大，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)    更是如此。如：古縣農(nóng)經(jīng)管理站有8個(gè)編制，實(shí)際在崗4人，這4人中一人長(zhǎng)期臥病，一人年紀(jì)偏大、一人兼農(nóng)委會(huì)計(jì)，只好從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)2名人員充實(shí)縣站，目前縣站正常工作的只有4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作8人中，年齡在50歲左右的4個(gè)，占50%，這些同志電腦操作比較陌生，致使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍未實(shí)行會(huì)計(jì)電算化；鄉(xiāng)寧縣農(nóng)委經(jīng)營(yíng)站有6名農(nóng)經(jīng)管理人員，其中4人在55歲以上；蒲縣實(shí)有6名工作人員中，55歲以上的多達(dá)4人，面臨著“老人”退休離崗，新人無(wú)法勝任工作的局面；曲沃縣經(jīng)管站12名工作人員中，40歲以下僅一人，從事代理會(huì)計(jì)的26人，其中60歲以上17人、50歲-60歲的7人、50歲以下的僅2人，年齡結(jié)構(gòu)極度老化。
    三是農(nóng)經(jīng)管理工作經(jīng)費(fèi)普遍短缺，人員待遇普遍不高。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)基本上沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，辦公條件差，辦公手段落后，無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致許多工作無(wú)法正常開(kāi)展。如：根據(jù)省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)，我市2014年有11個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有按法律規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算，9個(gè)縣（市、區(qū)）沒(méi)有必要的辦案設(shè)備和仲裁庭及配套場(chǎng)地。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，一部分“三定”人員待遇問(wèn)題至今未得到解決，如：堯都區(qū)27名“三定”人員，月工資900元。2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理，但沒(méi)有明確其經(jīng)費(fèi)來(lái)源，代理中心辦公經(jīng)費(fèi)、聘用人員工資沒(méi)有著落，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出了一部分資金，不足的部分村級(jí)分?jǐn)�，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有資金，其經(jīng)費(fèi)全部由村級(jí)分?jǐn)偨鉀Q，代理中心聘用人員工資每月僅有300元-1000元。由于受經(jīng)費(fèi)缺、工資待遇低等各方面因素的影響，農(nóng)經(jīng)專(zhuān)業(yè)人才外流的情況也層出不窮，而且因農(nóng)經(jīng)人員經(jīng)常被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其他部門(mén)抽調(diào)借用或被政府部門(mén)安排做一些其他臨時(shí)性工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員往往一人身兼數(shù)職，使得工作質(zhì)量下降，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍極不穩(wěn)定，難以適應(yīng)農(nóng)經(jīng)工作的新要求。
    四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站（員）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心的職能難以發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理制度的初衷就是要提高村級(jí)會(huì)計(jì)的記賬水平，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管理站（員）對(duì)村級(jí)賬務(wù)的監(jiān)督。但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，會(huì)計(jì)委托代理中心沒(méi)有自己獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、合法的職責(zé)、經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，又為了完成代理任務(wù)，不得已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管員或大學(xué)生“村官”來(lái)履行代理中心對(duì)村賬務(wù)的審核與記錄的職責(zé)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員有限（一般情況一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名），所以會(huì)計(jì)委托代理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站就成了一套人馬，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是同一個(gè)人�，F(xiàn)實(shí)中就表現(xiàn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管員從委托代理的角度出發(fā)要對(duì)村級(jí)賬前審核并記賬，從經(jīng)管站審計(jì)監(jiān)督的角度出發(fā)要對(duì)自己所記的村級(jí)賬目進(jìn)行自我審計(jì)，這樣就出現(xiàn)了記賬和審計(jì)是一個(gè)人的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致二者的職能作用難以真正發(fā)揮出來(lái)。在目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)劇增的情況下，出現(xiàn)管理漏洞也就在所難免。這也是當(dāng)前農(nóng)村之所以不斷出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管員不斷被處分的因原之一。
    四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下健全農(nóng)經(jīng)管理體系的對(duì)策
    根據(jù)省委副書(shū)記樓陽(yáng)生在臨汾調(diào)研時(shí)的講話(huà)精神，結(jié)合我們調(diào)研的實(shí)際情況，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何健全農(nóng)經(jīng)管理體系，提出如下建議：
    一是要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要真正把農(nóng)經(jīng)管理工作提到重要工作日程上來(lái)，認(rèn)真對(duì)待，從問(wèn)題導(dǎo)向入手，切實(shí)解決工作中存在的問(wèn)題。統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，就是要把思想統(tǒng)一到中央2010年推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的目的意義上來(lái)，統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能已經(jīng)由“管理”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺��?wù)”為主的現(xiàn)實(shí)上來(lái)，統(tǒng)一到不能再用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維解決農(nóng)經(jīng)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，而要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)推動(dòng)農(nóng)經(jīng)管理工作健康有序發(fā)展上來(lái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法就是要擺脫過(guò)去的思維定勢(shì)，把整個(gè)農(nóng)經(jīng)管理放到市場(chǎng)中去謀劃，不能把精力放到如何“增編增人增機(jī)構(gòu)”上，而是要把心思用到如何通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)勞動(dòng)力，如何通過(guò)市場(chǎng)引入第三方為農(nóng)經(jīng)工作服務(wù)。這樣既把農(nóng)民的事辦了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作也做好了，又沒(méi)有造成太大的財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革“輕管理重服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)變。因此，各級(jí)政府，尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)，要把加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)放于首位，重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，高度重視并強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理工作,把農(nóng)村各項(xiàng)政策真正落實(shí)到實(shí)處，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    二要進(jìn)一步統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理體系建設(shè)。在不增加機(jī)構(gòu)編制總?cè)藬?shù)的前提下，調(diào)減改革后職能弱化部門(mén)的編制，充實(shí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)的編制人數(shù)。參照省級(jí)及周邊市的情況，建議市縣兩級(jí)在市農(nóng)委下設(shè)立二級(jí)局，二級(jí)局下對(duì)應(yīng)設(shè)立相關(guān)科、股室，同時(shí)解決原“三定”人員待遇沒(méi)有落實(shí)的問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備農(nóng)經(jīng)管理專(zhuān)業(yè)人員，尤其要與農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心脫鉤，強(qiáng)化其監(jiān)督職責(zé)。
    三是要進(jìn)一步解放思想，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決當(dāng)前存在的問(wèn)題。農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍人員少、經(jīng)費(fèi)缺等問(wèn)題是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上的確也影響了農(nóng)經(jīng)管理工作的開(kāi)展。但是各級(jí)政府不應(yīng)只是一味地“糾纏”于“增編增人增機(jī)構(gòu)”上，這無(wú)論對(duì)于2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的初衷，還是本屆政府關(guān)于“任期內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增”的精神都是矛盾的，這也與當(dāng)前發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求不相適應(yīng)。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心必須馬上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)脫鉤，明確定性為公益性質(zhì)、市場(chǎng)化運(yùn)作的中介服務(wù)組織，不以營(yíng)利為目的，收取服務(wù)費(fèi)用，每年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。還可以鼓勵(lì)條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村“三資”管理、土地確權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等工作實(shí)行委托代理服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)村民自治，通過(guò)雇傭社會(huì)勞動(dòng)力集中時(shí)間集中人力完成階段性任務(wù)，后續(xù)工作可以由農(nóng)經(jīng)站（員）完善。各級(jí)黨委、政府要保障履行農(nóng)經(jīng)管理職能的經(jīng)費(fèi)供給，農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等要全額納入政府財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障農(nóng)經(jīng)管理工作正常開(kāi)展。
    四是要進(jìn)一步提升素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理的科技含量。在新形勢(shì)下，構(gòu)建一批符合時(shí)代發(fā)展特征、綜合素質(zhì)強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)能力過(guò)硬的農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍是保障農(nóng)經(jīng)管理工作有序開(kāi)展的重要保障。首先，市縣農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)要對(duì)相關(guān)的工作人員采取有針對(duì)性的培訓(xùn),通過(guò)專(zhuān)題講座、知識(shí)研討等活動(dòng),幫助其進(jìn)一步了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的經(jīng)營(yíng)管理理念和知識(shí),使其能夠革新自己的經(jīng)營(yíng)管理思想,掌握現(xiàn)代的管理方法。其次要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高農(nóng)經(jīng)干部的思想素質(zhì)，通過(guò)學(xué)習(xí)教育幫助農(nóng)經(jīng)干部樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、全心全意為“三農(nóng)”服務(wù)的意識(shí)和觀念。第三要主動(dòng)與組織部門(mén)協(xié)調(diào)，通過(guò)考試錄用等手段，選拔一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的大學(xué)生充實(shí)到農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍中來(lái)，著力改變?nèi)藛T老化的局面。第四要增加農(nóng)經(jīng)管理工作中的科技含量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要注重引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，依托互聯(lián)網(wǎng)，將科學(xué)技術(shù)滲透到農(nóng)經(jīng)管理中，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的效用。推進(jìn)農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)建設(shè)，構(gòu)建多層次、多形式的農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息化管理。
    五是要進(jìn)一步強(qiáng)化考核，推動(dòng)農(nóng)經(jīng)管理再上新水平�；�于農(nóng)經(jīng)管理工作在整個(gè)“三農(nóng)”工作中的重要地位，建議各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)經(jīng)管理工作的考核力度，增加在全年考核中權(quán)重。尤其對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核，要看主要領(lǐng)導(dǎo)是否做到對(duì)農(nóng)經(jīng)工作親自安排，是否召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署，是否將農(nóng)經(jīng)管理工作任務(wù)明確到了包片班子成員和包村干部肩上，確保各項(xiàng)工作有人負(fù)責(zé)、有人落實(shí)。
    市委政策研究室（市委改革辦）