在剛剛過去的2017年元旦，鐵路運輸迎來了春節(jié)前的一波“小高峰”。根據(jù)1月2日中國鐵路總公司的數(shù)據(jù)顯示，元旦期間，全國鐵路預計發(fā)送旅客752萬人次，2016年12月31日，全國鐵路發(fā)送旅客970萬人次，同比增加55.8萬人次，增長6.1%。隨著年底一批新線的開通運營，“四縱四橫”高速鐵路網(wǎng)基本成型，高鐵成網(wǎng)效應得到充分發(fā)揮。

　　不過，隨著“十三五”鐵路建設規(guī)劃和《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的相繼發(fā)布，“四縱四橫”將逐漸成為歷史，“八縱八橫”的高鐵網(wǎng)時代即將開啟。另外，有分析人士認為，今年1月3日，中國鐵路總公司黨組書記、總經理陸東福在“中國鐵路總公司工作會議”上表示的，推進鐵路資產資本化經營，開展混合所有制改革也預示著，我國鐵路運輸行業(yè)今年均會有“大動作”。

　　四縱四橫已為

　　八縱八橫打下基礎

　　“鐵路混改，遠不如字面上寫出的如此簡單�！弊蛉眨�有不愿具名的分析人士向《證券日報》記者表示，他認為，僅從鐵路網(wǎng)規(guī)模上來看，到2016年底時，全國鐵力營業(yè)里程就達到了12.4萬公里，其中高速鐵路有2.2萬公里以上，穩(wěn)居世界第一名�！袄^去年‘八縱八橫’提出后，我國高速鐵路網(wǎng)的里程數(shù)還在不斷增加�！�

　　作為國民經濟大動脈，官方一直在對鐵路規(guī)劃進行動態(tài)調整。2004年，中國國務院批準了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。2008年，國家發(fā)改委對規(guī)劃進行了一次修編調整。2014年國家發(fā)改委再度啟動對規(guī)劃的修編，并形成此次發(fā)布的版本。

　　在此次發(fā)布的規(guī)劃中，官方在原規(guī)劃“四縱四橫”主骨架基礎上，增加客流支撐、標準適宜、發(fā)展需要的高速鐵路，形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區(qū)域連接線銜接、城際鐵路補充的高速鐵路網(wǎng)。

　　據(jù)介紹，“八縱”通道為：沿海通道、京滬通道、京港(臺)通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包(銀)海通道、蘭(西)廣通道；“八橫”通道為：綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。

　　滬昆高鐵全線開通后，將補全我國鐵路“四縱四橫”規(guī)劃最長的“一橫”。至此，我國2008年《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中提出的“四縱四橫”客運專線鐵路網(wǎng)基本形成，這也為2016年新修訂的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出的“八縱八橫”高鐵網(wǎng)的實現(xiàn)打下基礎。

　　“十三五”開局之年，我國鐵路建設在數(shù)量增長的同時，質量提升更為明顯。截至目前，我國高鐵運營里程已超過2萬公里，占世界高鐵運營里程的60%以上，擁有高速動車組2503組。中國已成為世界上高速鐵路首個成網(wǎng)運營，建設運營規(guī)模最大、技術最全面、管理經驗豐富的國家。

　　高鐵如今已成為我國民眾出行首選。目前，中國每天開行高速動車組4200多列，運送旅客400多萬人次，并且保持了超高的正點率，2015年全國高鐵始發(fā)正點率達98.8%，終到正點率達95.4%。截至2016年7月份，中國高速動車組已安全發(fā)送旅客超過50億人次。

　　2017年春運全國鐵路客運能力預計同比增長7.5%，其中北上廣等發(fā)達地區(qū)到中西部外出務工人員密集地區(qū)的客運能力增長8.9%。這將有效緩解春運鐵路運輸能力緊張，更好地滿足百姓出行需求。

　　鐵路混改要規(guī)范和落實

　　兩級主體企業(yè)權責

　　而面對上述情況，有分析人士表示，鐵路混改，如果貿然推動大規(guī)模改革，顯然不穩(wěn)妥。因此，中國鐵路混改的基本思路，要從試點推進開始。“已經盈利的鐵路段線，或將成為混改的排頭兵。鐵路混改邁入證券化，其對一線戰(zhàn)略投資者的吸引力不容輕視�！庇薪邮堋蹲C券日報》記者采訪的投資界人士表示。

　　據(jù)了解，在1月3日的“中國鐵路總公司工作會議”上，陸東福在提及混改之前，先提出要“規(guī)范和落實鐵路兩級主體企業(yè)權責”。事實上，這恰是成功推進混改的條件之一。所謂“規(guī)范和落實鐵路兩級主體企業(yè)權責”，陸東福的闡述是，按照總公司和鐵路局的職能定位，進一步優(yōu)化權責劃分，充分發(fā)揮兩級機構的優(yōu)勢和主體的作用。

　　其中，鐵路總公司統(tǒng)籌全路的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制度標準、企業(yè)經營目標、重大改革舉措等，加強與改進對鐵路局的管理。鐵路局要強化市場經營主體意識，貫徹落實總公司的各項決策部署，依法在職權范圍內開展經營管理工作。

　　另據(jù)了解，陸東福的講話給予鐵路局的改革以較大的靈活性。例如，在加大綜合經營開發(fā)力度方面，陸東福說，要落實鐵路局土地綜合開發(fā)主體責任，賦予必要的開發(fā)自主權，面向社會資本，推出一批土地綜合開發(fā)項目。

　　同時，在推進鐵路資產資本化經營方面，陸東福給出了“一攬子”方案，包括：研究推進鐵路企業(yè)債轉股，深化鐵路股權融資改革；研究探索鐵路資產證券化改革，積極開展資產證券化業(yè)務，總結完善既有鐵路控股上市公司經營管理機制，對具備條件的科技和專業(yè)市場前景良好的企業(yè)逐步改制上市，增強國鐵資本的控制力，擴大資本溢出效應；加強合資鐵路公司管理，依法合規(guī)推進優(yōu)化重組工作，促進合資鐵路健康可持續(xù)發(fā)展。