作為一座歷史文化名城，蘇州從來不缺少關(guān)注的目光。而對于蘇州旅游業(yè)來說，更是如此。這座被譽(yù)為“人間天堂”的城市承載著令人艷羨的光環(huán)，同時也背負(fù)著各種議論與壓力。

　　 在壓力中前行，需要更大的智慧和勇氣。近年來，蘇州旅游界面對激烈的市場競爭，多措并舉，力促旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，取得了明顯的成效。

　　 串好“珍珠” 打造國際全域旅游目的地

　　 2015年8月，國務(wù)院批復(fù)同意《蘇州市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》，這意味著蘇州城市發(fā)展目標(biāo)和路徑得到國家層面認(rèn)可。批復(fù)指出，蘇州是國家歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，長江三角洲重要的中心城市之一，旅游在蘇州城市發(fā)展中的重要地位也再次被凸顯。

　　 年初，國家旅游局公布了全國262家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單。作為江蘇省唯一的地級市創(chuàng)建單位，蘇州迅速行動起來。6月，《蘇州市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)2016年度工作要點(diǎn)》正式出臺，成為蘇州以創(chuàng)建為抓手、加快推動旅游業(yè)“品質(zhì)革命”的工作指南。

　　 對于蘇州市旅游業(yè)發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)寄予了厚望。江蘇省省長石泰峰對蘇州旅游業(yè)發(fā)展提出明確要求，“要進(jìn)一步樹立‘大旅游’理念，在推動全域旅游發(fā)展上下更大功夫。要牢固樹立‘城市即旅游，旅游即生活’的理念，全力推動把整個城市作為最大景區(qū)、最美旅游目的地整體打造，豐富蘇州在游客心目中的印象和記憶�！�

　　 作為旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，蘇州旅游資源稟賦不可謂不豐富，境內(nèi)除了園林、古鎮(zhèn)、古村落、太湖山水之外，還有許多如雨后春筍般冒出來的新興景點(diǎn)。但專家認(rèn)為，這些景點(diǎn)大多呈現(xiàn)“點(diǎn)多、量小、分散”的特點(diǎn)，且一直以來各自為戰(zhàn)，嚴(yán)重削弱了蘇州旅游的整體競爭力。

　　 蘇州市旅游局局長朱國強(qiáng)用“基礎(chǔ)很好、資源豐富”來形容蘇州旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，他認(rèn)為，盡管占有資源先天優(yōu)勢，但這些資源不少還未有效轉(zhuǎn)化為品牌產(chǎn)品，這在很大程度上制約了蘇州市旅游業(yè)的提升發(fā)展，“如何以科學(xué)的方法和智慧的手段將這些散落的旅游珍珠資源串聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)多業(yè)聯(lián)合、全域聯(lián)動，從‘量態(tài)擴(kuò)張’向‘質(zhì)態(tài)提升’轉(zhuǎn)變，顯得尤為重要！”

　　 以“全域旅游”為指引和產(chǎn)業(yè)融合為要求，蘇州市近年來全力完善和優(yōu)化“四大旅游集聚區(qū)”空間布局。其中，古城古鎮(zhèn)旅游集聚區(qū)，著重依托國家古城旅游示范區(qū)、世界文化遺產(chǎn)和水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺的優(yōu)勢，發(fā)展文化體驗(yàn)和休閑度假旅游。環(huán)太湖、環(huán)陽澄湖旅游集聚區(qū)，重點(diǎn)圍繞生態(tài)、養(yǎng)生、運(yùn)動、美食等優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑度假旅游。環(huán)金雞湖旅游集聚區(qū)，依托國家商務(wù)旅游示范區(qū)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展會獎旅游產(chǎn)品，打造具有國際知名度的商務(wù)旅游目的地。沿江旅游集聚區(qū)，主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞江海主題、鄭和主題、新農(nóng)村主題等，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、游輪旅游、生態(tài)旅游等特色旅游。通過布局優(yōu)化調(diào)整，使得古城、鄉(xiāng)村、度假區(qū)旅游發(fā)展齊頭并進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)了“從景點(diǎn)旅游到無處不旅游”的深刻轉(zhuǎn)變。

　　 為改變景區(qū)各自為戰(zhàn)的混亂局面，蘇州市還通過多部門聯(lián)動，不斷提高旅游規(guī)劃的落地率；通過全社會參與，整合營銷全市統(tǒng)一的旅游形象品牌。形成了古城、古鎮(zhèn)、古園林,太湖、工業(yè)園區(qū)與各縣市旅游產(chǎn)品應(yīng)聯(lián)動發(fā)展的道路,并通過與上海、南京、杭州、無錫等城市“蛛網(wǎng)式”旅游區(qū)域結(jié)構(gòu)的形成，在區(qū)域旅游體系的整合中壯大自己，實(shí)現(xiàn)了蘇州新世紀(jì)從觀光旅游到度假旅游為主體的復(fù)合式旅游發(fā)展模式的邁進(jìn)。

　　 與此同時，蘇州還以文創(chuàng)產(chǎn)品市場開發(fā)和新業(yè)態(tài)培育為重要方向，加大了產(chǎn)業(yè)投入和優(yōu)化升級力度。近五年來，蘇州市旅游項(xiàng)目每年實(shí)際完成投資額超230億元，有效助推了城市服務(wù)業(yè)升級。鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、旅游商品研發(fā)基地等一批創(chuàng)新多層次業(yè)態(tài)孵化平臺迅速涌現(xiàn)。為提升游客體驗(yàn)度，留住游客，蘇州市加快了特色民宿建設(shè)，并使其成為滿足深度體驗(yàn)需要、有效吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺。吳江黎里通過設(shè)置“負(fù)面清單”，規(guī)范各類資本運(yùn)營民宿、發(fā)展旅游，實(shí)現(xiàn)跳出門票經(jīng)濟(jì)、做大了精品民宿集群，打造了江南特色的隱世小鎮(zhèn)、非遺小鎮(zhèn)和文創(chuàng)小鎮(zhèn)。

　　 近年來，蘇州還穩(wěn)步推進(jìn)旅游廁所整治提升、停車場優(yōu)化擴(kuò)容、景區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、旅游引導(dǎo)標(biāo)識優(yōu)化等旅游公共服務(wù)“四大專項(xiàng)行動”，全面夯實(shí)旅游服務(wù)基礎(chǔ)。同時，積極開發(fā)建設(shè)了“蘇州好行”、蘇州漫游卡、“導(dǎo)游預(yù)約”等六大散客服務(wù)平臺，構(gòu)建了政企互動的旅游服務(wù)新體系。

　　 刺好“雙面繡” 讓游客愛上“蘇式生活”

　　 今年4月，第九屆江蘇省園博會在太湖之畔盛大開幕。展會期間，園博園內(nèi)的蘇州展館成了各地游客爭相游覽的焦點(diǎn)。數(shù)百萬游客在沉醉于蘇州江南古城小橋流水粉墻黛瓦風(fēng)情的同時，也深深地被蘇州的茶藝、刺繡、評彈和美食等“蘇式生活元素”所吸引。

　　 “旅游業(yè)作為城市發(fā)展中的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，一定要精準(zhǔn)定位、科學(xué)布局、精心打造�！碧K州市旅游局長朱國強(qiáng)認(rèn)為，蘇州旅游需要放到世界文化坐標(biāo)系中考察，‘蘇式生活’品牌不僅可以彰顯蘇州旅游的個性，還能充分展示蘇州旅游的核心競爭力，積極闡釋蘇州城市體驗(yàn)的特色�！�

　　 為了讓國內(nèi)外游客到蘇州旅游，體驗(yàn)蘇式生活、感受蘇式服務(wù)，近年來，蘇州以節(jié)造勢，把“游東方水城、品蘇式生活”作為城市旅游主打品牌，同時用大旅游發(fā)展理念強(qiáng)化全社會關(guān)注、支持、參與文化旅游城市建設(shè)的共識，將整個城市作為文化旅游最大、最美的作品來加以打造和建設(shè)，取得了顯著成效。

　　 為打好“蘇式生活”品牌，蘇州推出了一系列活動套餐，起到了有效集聚人氣、拉動消費(fèi)、提升知名度的作用，也進(jìn)一步促進(jìn)了蘇州與境內(nèi)外旅游城市之間的交流與合作。寒山寺聽鐘聲活動、古胥門元宵燈會、石路軋神仙等150個蘇州各類節(jié)慶活動營造出月月有節(jié)慶、城市齊歡樂的氛圍。每一場活動都力圖讓市民及游客，體驗(yàn)到“蘇式生活”雅俗共賞、溫馨熱烈的內(nèi)涵和真諦。

　　 活動之外，“蘇式生活”的品牌影響不斷延伸：從央視、東方衛(wèi)視、東森衛(wèi)視，到烏克蘭、法國等地的媒體；從上海公交線路、知名航空公司航班到歐美、東南亞的國際旅交會上，都可以看到蘇州旅游的宣傳。通過與境內(nèi)外城市或旅游機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，蘇州還推出“美好江蘇歡樂游、天堂蘇州品質(zhì)行”等系列精品線路，最大限度釋放旅游市場聯(lián)動的吸引力。

　　 扎好“藩籬” 為市場注入和諧正能量

　　 隨著自由行旅游時代的到來，蘇州旅游市場85%的份額被散客所占領(lǐng)。長期以來，由于屬地管理落實(shí)不力、部門聯(lián)動執(zhí)法不到位等諸多原因，蘇州旅游市場“黃�！�、“野導(dǎo)”宰客欺客和旅行社過度推銷等形象屢屢出現(xiàn)，蘇州旅游投訴量居高不下，給蘇州旅游品牌和城市形象帶來了很大影響。

　　 對此，蘇州市旅游局局長朱國強(qiáng)認(rèn)為，蘇州市旅游市秩序總體好于全國水平，但問題也存在不少，“雖然經(jīng)過多次整治，但效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有鞏固。”在散客市場到來的今天，要解決這些問題，就必須切實(shí)加強(qiáng)旅游市場綜合整治，把旅游市場環(huán)境治理，納入到城市綜合治理的范疇內(nèi)，加大治理力度，形成管理聯(lián)動。要建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的旅游安全責(zé)任體系與工作體制，從嚴(yán)落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，提高對旅游突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力。

　　 為扎緊藩籬，正本清源，營造風(fēng)清氣朗秩序井然的全域旅游環(huán)境，蘇州市旅游部門會同公安、工商和稅務(wù)等職能部門，對旅游市場秩序進(jìn)行了常態(tài)監(jiān)管整治。著力構(gòu)建常態(tài)管理機(jī)制。一是依法加強(qiáng)對旅游企業(yè)的監(jiān)管。2015年，市旅游部門根據(jù)旅游投訴開始對一日游旅行社進(jìn)行計(jì)分制管理，對違規(guī)旅行社的處罰力度明顯加大;基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、整合多方評價數(shù)據(jù)的旅行社誠信體系一期正式上線運(yùn)行。二是推動綜合執(zhí)法。建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的執(zhí)法機(jī)制，引進(jìn)外來流動人口積分管理、誠信公示等方法加強(qiáng)管理；三是做好游客與城市治理之間的傳感器。著手建立游客評價大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，整合本市相關(guān)職能部門數(shù)據(jù)的同時，將引入國內(nèi)外在線旅游平臺的交換數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)市場管理“用數(shù)據(jù)說話”，并促動相關(guān)部門提高城市治理水平。

　　 蘇州市旅游局局長朱國強(qiáng)介紹，為了尋求工作主動，提高投訴辦結(jié)效率，下步階段，旅游部門還將會同有關(guān)部門建立旅游市場綜合監(jiān)管平臺，讓有關(guān)部門在同一個平臺上辦公，同時在“12345”設(shè)立旅游專席，對所有涉及旅游投訴和意見反饋進(jìn)行及時梳理、分解，給予辦結(jié)、答復(fù)。對所有數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一收集分析研判，對癥下藥。

　　 此外，旅游部門還將主導(dǎo)建立旅游聯(lián)合會，用PPP模式，政府管控方向，用市場化手段，讓企業(yè)運(yùn)營和管理旅游市場和項(xiàng)目。改進(jìn)盈利模式，爭取團(tuán)散同價，讓“黃�！薄ⅰ耙皩�(dǎo)”失去市場空間。