近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在向新常態(tài)過(guò)渡過(guò)程中，面臨著前所未有、錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，國(guó)際市場(chǎng)撲朔迷離，國(guó)內(nèi)多年積累的深層次矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷遇到新壓力。在這種形勢(shì)下，需要全面考慮國(guó)際與國(guó)內(nèi)、經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)、宏觀與微觀、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、改革開(kāi)放與發(fā)展穩(wěn)定等多方面因素，定向調(diào)控，靈活施策，精準(zhǔn)發(fā)力。在這個(gè)過(guò)程中，還會(huì)遇到諸多的兩難選擇，需要綜合權(quán)衡，慎重取舍。
第一，穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的兩難選擇。當(dāng)前，中國(guó)既面臨穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)，也面臨調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)。穩(wěn)增長(zhǎng)是為了避免經(jīng)濟(jì)的大起大落，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)的平穩(wěn)過(guò)渡；調(diào)結(jié)構(gòu)是為了擺脫粗放發(fā)展的模式，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從長(zhǎng)期看，調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)是一致的。但從短期看，調(diào)結(jié)構(gòu)不一定有利于穩(wěn)增長(zhǎng)，因?yàn)檎{(diào)結(jié)構(gòu)就必須淘汰落后產(chǎn)能，必須擠掉經(jīng)濟(jì)泡沫，必須讓僵尸企業(yè)死掉，必須擺脫對(duì)刺激政策的依賴(lài)，但這會(huì)加大經(jīng)濟(jì)下行的壓力，甚至造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。在目前的形勢(shì)下，不穩(wěn)增長(zhǎng)可能守不住底線(xiàn)，不調(diào)結(jié)構(gòu)就意味著“舊鳥(niǎo)不去，新鳥(niǎo)難來(lái)”，沒(méi)有好的未來(lái)，這顯然是兩難選擇。這就需要我們?cè)诜�(wěn)增長(zhǎng)的前提下調(diào)結(jié)構(gòu)，在調(diào)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)更好的增長(zhǎng)。
第二，調(diào)結(jié)構(gòu)與控風(fēng)險(xiǎn)的兩難選擇。調(diào)結(jié)構(gòu)與控風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩大任務(wù)。調(diào)結(jié)構(gòu)與控風(fēng)險(xiǎn)之間既有協(xié)調(diào)的一面，也有矛盾的一面�？仫L(fēng)險(xiǎn)要求穩(wěn)定或少動(dòng)，要求不要打破剛性?xún)陡叮笳叩奈⒋碳�，但調(diào)結(jié)構(gòu)要求淘汰落后產(chǎn)能，要求打破原有平衡，要求不再刺激，而這可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。如何平衡調(diào)結(jié)構(gòu)與控風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)兩難選擇。這涉及到如何處理短期矛盾與長(zhǎng)期矛盾的關(guān)系問(wèn)題，近看須重控風(fēng)險(xiǎn)，遠(yuǎn)看須重調(diào)結(jié)構(gòu)。這就要求我們?cè)谡{(diào)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中注意把控風(fēng)險(xiǎn)，在控風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中爭(zhēng)取盡可能多地兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
第三，控制風(fēng)險(xiǎn)與釋放風(fēng)險(xiǎn)的兩難選擇。毋庸諱言，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已積累了一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩、實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣、企業(yè)效益下滑、地方政府和企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重、銀行不良資產(chǎn)率上升、資產(chǎn)價(jià)格泡沫、貨幣超發(fā)、熱錢(qián)外流、股市和匯市波動(dòng)等方面。如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有兩種基本思路：一種是控制風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防死守底線(xiàn)，不讓風(fēng)險(xiǎn)暴露和擴(kuò)散；另一種是釋放風(fēng)險(xiǎn)，即承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，打破剛性?xún)陡�，在�?yán)控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下，逐步釋放局部風(fēng)險(xiǎn)，以緩解風(fēng)險(xiǎn)累積帶來(lái)的壓力。前一種思路短期好看，但風(fēng)險(xiǎn)還在累積，長(zhǎng)期可能難看；后一種思路短期難看，存在控制不住的風(fēng)險(xiǎn)，但長(zhǎng)期壓力逐步減小，有利于倒逼和加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如何決策乃兩難選擇。這主要看我們決策考慮期限是偏長(zhǎng)期還是偏短期，當(dāng)然也要看勇氣和智慧。
第四，穩(wěn)增長(zhǎng)與保環(huán)境的兩難選擇。穩(wěn)增長(zhǎng)和保環(huán)境是我們都要的結(jié)果。但二者之間既有協(xié)調(diào)的一面，也有矛盾的一面。協(xié)調(diào)的一面表現(xiàn)在：發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)既可穩(wěn)增長(zhǎng)也可保環(huán)境；部分環(huán)保投資可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；好的環(huán)境有利于招商引資；保環(huán)境可以促進(jìn)環(huán)保技術(shù)進(jìn)步；保環(huán)境可以保障人的健康，增加人力資本等。矛盾的一面表現(xiàn)在：提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)生態(tài)紅線(xiàn)會(huì)限制行業(yè)的發(fā)展空間；環(huán)保的公益性投資會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)；環(huán)保罰款會(huì)增加企業(yè)的成本等。要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)，就要大力發(fā)展對(duì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大的產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)，而這要消耗較多的資源能源，排放較多的污染，總之不利于環(huán)保。而要保環(huán)境，就要提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，盡可能少地發(fā)展資源消耗多、排放大的產(chǎn)業(yè)，而這會(huì)影響增長(zhǎng)。在這種兩難選擇面前，我們要盡可能在二者協(xié)調(diào)的方面使力，在二者矛盾的一面把握好平衡。
第五，擴(kuò)大出口與留住資金的兩難選擇。擴(kuò)大出口是促進(jìn)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一，是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一，留住資金、不讓其過(guò)多過(guò)快外流是維護(hù)國(guó)內(nèi)資金鏈安全的必要舉措。但二者之間是有矛盾的：要擴(kuò)大出口就必須讓人民幣貶值，而人民幣貶值會(huì)引發(fā)熱錢(qián)外流，使國(guó)內(nèi)本已緊張的資金鏈更加緊張。而要維護(hù)國(guó)內(nèi)資金鏈安全，就必須使人民幣幣值穩(wěn)定甚至升值，而這會(huì)進(jìn)一步惡化出口環(huán)境，不利于擴(kuò)大出口，不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就是兩難選擇。這就需要我們依據(jù)特定時(shí)期的主要矛盾相機(jī)做出科學(xué)合理的決策，該貶值時(shí)堅(jiān)定地貶值，但又要將其控制在不使熱錢(qián)大規(guī)模外流的范圍內(nèi)。
第六，靠政府還是靠市場(chǎng)的兩難選擇。政府與市場(chǎng)是人類(lèi)歷史上一對(duì)最重要、最復(fù)雜的關(guān)系，處理得好則繁榮，處理得不好則落后。如何處理好二者的關(guān)系，是一個(gè)永恒的難題。在中國(guó)目前的體制下，靠政府來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)或處理其他事情，往往速度快而且有力，但造成的扭曲也多，而且成本高、副作用不少。而靠市場(chǎng)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)或處理其他事情，其好處是可以調(diào)動(dòng)多方面的積極性，可以?xún)?yōu)化配置資源，但往往效果較慢，而且在市場(chǎng)并非公平競(jìng)爭(zhēng)的情況下，還會(huì)帶來(lái)擴(kuò)大貧富差距等問(wèn)題。這也是兩難選擇之一。理想的選擇是既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好地發(fā)揮政府的作用，但達(dá)此境界需要較長(zhǎng)的時(shí)間，需要一系列合理制度的配套。
第七，短期刺激與長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)的兩難選擇。短期刺激主要運(yùn)用財(cái)稅投資、貨幣金融政策，主要通過(guò)投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車(chē)”，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行刺激。長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)主要通過(guò)制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)(即改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行驅(qū)動(dòng)。運(yùn)用短期政策刺激經(jīng)濟(jì)，往往可以立竿見(jiàn)影，而且我們對(duì)此輕車(chē)熟路，但它的副作用和后遺癥大。而通過(guò)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)，雖然可以解決經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，但將“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”建成需要時(shí)間，有些“遠(yuǎn)水不解近渴”。兩難也。如何將二者很好地結(jié)合起來(lái)，不僅需要我們有眼光和智慧，而且需要我們有高超的調(diào)控藝術(shù)。
第八，向地方放權(quán)與向社會(huì)放權(quán)的兩難選擇。當(dāng)前，我們正在推進(jìn)政府的簡(jiǎn)政放權(quán)改革，這是全面改革的核心內(nèi)容。如何“簡(jiǎn)政”是有共識(shí)的，無(wú)非是減政府權(quán)力、減機(jī)構(gòu)、減人員、減稅費(fèi)等。但如何“放權(quán)”則存在爭(zhēng)議，因?yàn)橛袃煞N放權(quán)的思路：一種是向地方政府放權(quán)；另一種是向社會(huì)(企業(yè)和民眾)放權(quán)。上個(gè)世紀(jì)八十年代的“放權(quán)讓利”改革就引起了爭(zhēng)論。向地方放權(quán)可以調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，但可能激發(fā)“地方保護(hù)主義”，阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。向社會(huì)放權(quán)可以調(diào)動(dòng)企業(yè)和民眾的積極性，但這涉及到很多深層次制度的調(diào)整，非短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)。這就需要我們統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)改革，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色人本社會(huì)主義。
有兩難選擇是常事，也并不可怕，只要我們有清醒的認(rèn)識(shí)，并掌握好各種平衡，就可以在各種兩難選擇中游刃有余。
