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房地產(chǎn)稅是樓市調(diào)控“最大招”嗎?

2016-10-15 09:35| 發(fā)布者: 解剛| 查看: 553| 評(píng)論: 0|來自: 新華社

  樓市在一片“限”聲中再次迎來了政策拐點(diǎn)。而正如每一輪的樓市異動(dòng),都伴隨著房地產(chǎn)稅話題的風(fēng)聲再起,此次亦不例外。

  有人曾把房地產(chǎn)稅比作懸在樓市上空的達(dá)摩克利斯之劍。但正如很多業(yè)內(nèi)人士所言,樓市調(diào)控從沒有一味萬能靈藥,稅收也從來都不是萬能手段,房地產(chǎn)稅改革應(yīng)該在一個(gè)明確、宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)的框架下進(jìn)行。

  在樓市調(diào)控的工具箱里,稅收不是針對(duì)短期行為的

  針對(duì)中國(guó)目前的樓市調(diào)控,國(guó)際貨幣基金組織(IMF)官員近日建議中國(guó)征收房產(chǎn)稅,但同時(shí)表示“房產(chǎn)稅從立法到實(shí)施需要耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間,無法應(yīng)對(duì)短期房?jī)r(jià)過快上漲問題”。

  一些國(guó)內(nèi)專家學(xué)者也再度呼吁,房地產(chǎn)稅應(yīng)加快落地,其在一定程度上能夠抑制房地產(chǎn)投機(jī),并倒逼一些存量房流入市場(chǎng),改變市場(chǎng)供需,這對(duì)整個(gè)樓市的健康穩(wěn)定意義重大。

  房地產(chǎn)稅的討論這些年從未停止:有人認(rèn)為推出宜緩不宜急,有人認(rèn)為宜急不宜緩;有人認(rèn)為首先要解答“租”來的土地為何要征稅的問題;有人則提出“怎么征”“為什么要征”的問題亟待明確……

  種種話題的討論,甚至是觀點(diǎn)的直面交鋒一定程度上折射出這項(xiàng)改革究竟“怎么改”的共識(shí)還在深度形成過程中,也反映出各方希望樓市能夠擁有著眼長(zhǎng)期的工具來有效調(diào)控,避免大起大落。

  眾所周知,稅收、信貸、限購(gòu)、土地等都是樓市調(diào)控工具箱中的重要工具,但稅收不是針對(duì)短期行為的。正如一些專家所言,稅收是嚴(yán)肅的、持續(xù)的,如果用長(zhǎng)線工具做短線操作非明智之舉。

  “樓市調(diào)控需要強(qiáng)調(diào)制度建設(shè),如果盲目引入稅收調(diào)節(jié)手段只是頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳。房地產(chǎn)稅的改革應(yīng)該在尊重樓市規(guī)律、稅收規(guī)律的前提下進(jìn)行!敝袊(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊志勇說。

  房地產(chǎn)稅只是調(diào)控的輔助功能

  如果將2003年中央層級(jí)文件中出現(xiàn)“物業(yè)稅”作為房地產(chǎn)稅進(jìn)入視野的起點(diǎn),13年中,這項(xiàng)改革已經(jīng)完成了數(shù)次的語境轉(zhuǎn)換。從物業(yè)稅到房產(chǎn)稅,再到房地產(chǎn)稅;從樓市調(diào)控到收入分配調(diào)節(jié),再到落實(shí)稅收法定原則等,各種表述讓人們對(duì)房地產(chǎn)稅改革有了很大的遐想空間。

  征收房地產(chǎn)稅是國(guó)際慣例,在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史甚至超過百年。一位從事房地產(chǎn)稅國(guó)際比較研究多年的專家曾對(duì)記者說,一些外國(guó)專家驚訝于中國(guó)很多人擁有多套住房,而讓他們更加驚訝的是中國(guó)沒有征收針對(duì)個(gè)人的房地產(chǎn)稅。

  作為一個(gè)稅種,房地產(chǎn)稅有三重功能,其一是作為一個(gè)典型意義的財(cái)產(chǎn)稅,調(diào)節(jié)收入分配;其二,作為一個(gè)典型意義上的地方稅,完善地方稅體系;其三,作為典型意義的房屋保有環(huán)節(jié)的稅種,進(jìn)行樓市調(diào)控。毋庸置疑,這三項(xiàng)功能都是目前中國(guó)所亟需的。

  不同的主體功能定位很可能會(huì)有不同的改革考量。從稅收角度而言,樓市調(diào)控只是房地產(chǎn)稅的一個(gè)輔助功能。

  “房地產(chǎn)稅的改革應(yīng)放到一個(gè)宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)性的角度去考慮,要避免走形!鄙虾X(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建說。

  房地產(chǎn)稅法已列入立法計(jì)劃

  擁有世界上最聰明“大腦”的愛因斯坦曾說過,他最無法理解的就是個(gè)人所得稅。作為與個(gè)稅具有同樣直接稅特征的房地產(chǎn)稅,有著復(fù)雜的稅制設(shè)計(jì)與征管系統(tǒng)。在房地產(chǎn)稅的眾說紛紜與樓市的變幻莫測(cè)并行中,一切討論、質(zhì)疑、期待的前提應(yīng)該是了解這個(gè)稅種。

  如今,房地產(chǎn)稅改革已進(jìn)入立法通道,房地產(chǎn)稅法也已列入今年全國(guó)人大的立法工作計(jì)劃,由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部牽頭研究。

  事實(shí)上,除了是對(duì)第幾套房子征稅、是按平方米征稅還是按套數(shù)征稅這些稅制設(shè)計(jì)上的難點(diǎn)外,房地產(chǎn)稅推出的另一個(gè)難點(diǎn)是“究竟怎么征稅”。中國(guó)目前還沒有完全構(gòu)建起針對(duì)房地產(chǎn)稅、個(gè)稅等直接稅的征管體系,以及不動(dòng)產(chǎn)登記中遇到的難題,都讓這項(xiàng)改革障礙重重。

  對(duì)于房地產(chǎn)稅的推出,普通百姓的心態(tài)可能不盡相同,初次購(gòu)房者可能一方面怕波及自己,增加稅負(fù),另一方面也希望能夠“逼”出更多房源,抑制房?jī)r(jià)。但對(duì)于擁有多套住房者可能會(huì)反復(fù)觀望,考量著是不是要出手,什么時(shí)候出手。

  北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說,從程序上講,房地產(chǎn)稅的推出會(huì)有公開征求意見、審議、表決等程序,不會(huì)一下子出來,而且會(huì)在于法有據(jù)、保護(hù)納稅人權(quán)利的基礎(chǔ)上進(jìn)行,會(huì)最大限度滿足普通百姓的基本住房需求,賦予地方更多的自主權(quán),社會(huì)也要對(duì)房地產(chǎn)稅的推出有合理的期待。


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