網(wǎng)約車管理再起波瀾。去年10月,交通部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》,明文為數(shù)量管制和價格管制背書,遭廣泛批評;今年7月,交通部正式出臺《暫行辦法》,刪去了數(shù)量管制和價格管制的提法,似浪子回頭。但細(xì)看條文,還是感到不少隱憂。我當(dāng)時的評論是:“讀起來非常好,但伏筆也不少。地方政府對細(xì)則制定有很大空間,要密切關(guān)注會不會出現(xiàn)變相的數(shù)量管制、價格管制和其他反公平競爭的政策,才能確!稌盒修k法》的核心精神得到貫徹! 不幸言中,上周北京、上海和深圳等城市,同時推出“實施細(xì)則的征求意見稿”,充分利用《暫行辦法》中的伏筆,以多項嚴(yán)苛的管理標(biāo)準(zhǔn),將網(wǎng)約車的發(fā)展空間壓縮至原來的零頭,其中最為人所詬病的,是關(guān)于戶籍、車型、營運區(qū)域和合乘車的限制。 首先,北京和上海都要求網(wǎng)約車司機需要本地戶籍,深圳要求具有本市戶籍或者持有有效的《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證》。這是公然強迫私營企業(yè)進行地域歧視。有人辯解說,這是為了限制城市的外來人口。問題是,除非這幾個城市全面限制外地人乘車、乘船、乘機、就餐、就業(yè)、就讀、就住,否則達不到目的?抗芫W(wǎng)約車司機來管人口,就跟靠管麥當(dāng)勞服務(wù)員來管人口一樣,在邏輯上說不通。城市人口的問題,不歸網(wǎng)約車管理者操心。更何況,任何國際大都市,都是多樣化異地人口高度集聚的結(jié)果。硬性限制人口的想法,源自對城市人口集聚效應(yīng)的無知,其做法對城市繁榮發(fā)展有百害而無一利。 同樣,認(rèn)為網(wǎng)約車造成了擁堵的說法,也經(jīng)不起推敲。一方面,網(wǎng)約車平臺的有效調(diào)度,肯定減少了車輛的空駛,必然提高了車輛和道路的使用效率。另一方面,擁堵原因數(shù)之不盡:油價下跌會增加擁堵,汽車降價會增加擁堵,居民收入增加會增加擁堵,電影院開夜場會增加擁堵,出租車巡游會增加擁堵,放開二胎政策會增加擁堵……交通部門又將作何處置?從環(huán)保的角度看,先要抑制的應(yīng)該是巡游出租車。歸根結(jié)底,擁堵的根本癥結(jié)在于路權(quán)的短缺,治理的根本辦法是對路權(quán)標(biāo)價,也就是按照時間和路段收取交通擁堵費;禁止市民采用更方便和舒適的交通工具,不應(yīng)該成為治堵的目標(biāo)或手段。 其次,三個城市都要求車軸距不小于2700毫米,新能源車的軸距不小于2650毫米。這意味著網(wǎng)約車必須起碼是中型車。據(jù)滴滴平臺統(tǒng)計,目前不足20%的注冊服務(wù)車輛滿足這個規(guī)定,那么這個規(guī)定的結(jié)果就是把網(wǎng)約車的供給量砍剩一角。若以排量來進行限制,情況則更糟。北京和深圳規(guī)定,燃油車的排氣量不低于2.0 L。然而,據(jù)滴滴平臺統(tǒng)計,在北京,1.6L以下車輛完成了7成以上的訂單;2.0L以上的車輛接單最少,僅為5.1%。也就是說,按照新政,網(wǎng)約車的實際供應(yīng)只會剩下今天的零頭。 要知道,滴滴平臺上提供的車輛類型,是市場調(diào)節(jié)的結(jié)果,充分滿足了不同群體的個性化出行需求。從數(shù)據(jù)可以看到,消費者會根據(jù)自己的情況選擇合適的出行服務(wù)。如果政策上過多干預(yù),對車型提出過高限制,從市場調(diào)節(jié)變?yōu)檎鲗?dǎo),不僅將導(dǎo)致用車成本大幅增加,增加市民的出行成本;還會導(dǎo)致大量司機和車輛被擠出平臺,影響其生計;甚至可能導(dǎo)致大量黑車重新出現(xiàn),增加社會的不穩(wěn)定因素。 再有,對網(wǎng)約車的營運區(qū)域、營運次數(shù)、營運價格進行精細(xì)的控制,規(guī)定它們不得服務(wù)機場和車站的旅客,規(guī)定它們從接單到上客的距離、規(guī)定它們收取的價格,目的都是要扼殺網(wǎng)約服務(wù),為傳統(tǒng)出租車留出壟斷空間。自以為精打細(xì)算,實際上不僅難以執(zhí)行,也與各級交通管理部門解決長期存在的打車難問題的基本使命嚴(yán)重背離。 最后,北京、上海等地在頒布網(wǎng)約車管理辦法的同時,也頒布了私人小汽車合乘的規(guī)定,對拼車也加入了諸多限制,比如只能一天兩單,乘客須位于合乘車出發(fā)地一公里范圍內(nèi),收費僅能分擔(dān)燃油和過路費等。這明顯違反了共享經(jīng)濟的理念。 共享經(jīng)濟不是免費經(jīng)濟。共享經(jīng)濟是有償交換,而不是無償奉獻。共享經(jīng)濟之所以發(fā)生,恰恰是由于所有權(quán)得到前所未有的確保,才使得物主樂意將資源拿出來與別人進行交換。過去,人們不樂意把空置的房子和車子拿出來出租,是由于難以找到信得過的租客。今天,我們利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),巧妙地克服了信息不對稱的困難,才涌現(xiàn)出了共享經(jīng)濟的潮流。以為只要是共享經(jīng)濟,就只能搞免費分享,而不能進行商業(yè)化謀利,那是對共享經(jīng)濟的徹底誤解。 面對窘境,出路何在?先看清大勢吧。大勢是:(1)網(wǎng)約車的調(diào)度技術(shù)日臻成熟,而作為基礎(chǔ)設(shè)施的智能手機已經(jīng)人手一部,并且用戶會自費升級;(2)廣大市民已經(jīng)深深體驗到了網(wǎng)約車的優(yōu)勢,已經(jīng)成為新的既得利益者群體,其人數(shù)和福利已經(jīng)遠(yuǎn)超傳統(tǒng)出租車司機群體;(3)幾條嚴(yán)苛的管理辦法,不可能逆轉(zhuǎn)這個大勢,而至多能暫時改變它的呈現(xiàn)形式。 各方宜據(jù)此判斷,共同尋找平衡點。幾項建議,謹(jǐn)供參考: 一、徹底修正上述關(guān)于戶籍、車型、營運區(qū)域和合乘車方面的限制。 二、新規(guī)不咎既往存量,只約束未來增量。法無禁止則可為。自從2012年滴滴公司成立,網(wǎng)約車在既有法規(guī)和平臺自律的基礎(chǔ)上運行了4年,沒有發(fā)生任何具規(guī)模的系統(tǒng)性危害。不僅把各大城市長期存在的打車難問題解決了,還為增加就業(yè)、增進和諧、維護穩(wěn)定作出了貢獻。假如新規(guī)只適用于增量而不適用于存量,那監(jiān)管部門就既承認(rèn)了網(wǎng)約車存量的貢獻,又保留了對未來城市發(fā)展的把控能力,做到了進退有度。 三、區(qū)別管理兼職與專職網(wǎng)約車司機。根據(jù)滴滴平臺提供的數(shù)據(jù),兼職與專職司機的分層是明顯的。從司機接單量來看,日均接單在8單以下的車輛超過8成。根據(jù)接單量來區(qū)分兼職與專職司機,把純屬共享經(jīng)濟的活動和純屬職業(yè)經(jīng)濟的活動區(qū)別對待,能實現(xiàn)比較精準(zhǔn)的監(jiān)管。 四、強化乘客選擇權(quán),避免政府越俎代庖。有人替關(guān)于軸距和排量的規(guī)定辯護,說那是為了保證乘客的舒適度。其實,這種事情不需要交通官員親自操心——將車型、軸距、排量、車齡等信息顯示出來,乘客自己選擇好了。《暫行辦法》中提到的“高品質(zhì)服務(wù),差異化經(jīng)營”,不能單純理解為軸距更長、排量更大,它還可以指車廂更干凈、路線更加準(zhǔn)確、司機的駕駛更小心、人品更可靠等。平臺披露信息,乘客自主選擇,才是差異化經(jīng)營的本意。 五、鼓勵傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車的融合。有些城市,網(wǎng)約車每日訂單已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原有整個出租車市場的訂單。受此影響,出租車市場份額確實降低了一些,但比例只是10%到20%不等。這意味著,雖然出租車市場份額下降了,但整個出行市場總量擴大了。既然餅已經(jīng)做得大多了,就完全有余地實現(xiàn)共贏。網(wǎng)約車平臺完全可以將一部分網(wǎng)約車訂單推給出租車,做到傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車的流量融合,乃至服務(wù)品質(zhì)的融合,并藉此消弭新舊模式之間的沖突。 今年7月28日,交通部副部長劉小明先生在網(wǎng)約車新政、出租車新政出臺的新聞發(fā)布會上明確表示:“這次改革我們根本的目的是人民群眾高興不高興、滿意不滿意、方便不方便,這是我們評價的標(biāo)準(zhǔn)”。這話說得漂亮,但愿各地交通部門在交通部的指導(dǎo)下,也干得漂亮。 (作者系北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授,北京大學(xué)法律經(jīng)濟學(xué)研究中心聯(lián)席主任,zxue@nsd.pku.edu.cn) |
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