法制網(wǎng)特約評論員 張全林 1976年7月28日3時42分,一場7.8級的大地震摧毀了擁有百萬人口的工業(yè)重鎮(zhèn)——唐山,大地震造成242769人死亡,164851人重傷,4204個孩子成為孤兒。唐山大地震發(fā)生后,來自全軍各軍兵種的10余萬抗震救災(zāi)大軍,風(fēng)馳電掣般奔赴災(zāi)區(qū)。震后4天內(nèi),來自全國、全軍的283支醫(yī)療隊,2萬多名醫(yī)護人員,搶救、醫(yī)治傷病員160萬人次,創(chuàng)造了大災(zāi)之后無大疫的中國奇跡。從此,也固化了“派軍隊、派救援隊、派醫(yī)療隊”的地震救援“黃金法則”。40年過去了,一座現(xiàn)代化宜居的唐山新城在廢墟上崛起,見證了中華民族心靈的挺立。 歷史上的大地震災(zāi)難,最大的危害不是摧毀生命和財產(chǎn),而是導(dǎo)致災(zāi)民精神世界的崩潰。無數(shù)過往事例證明,每遇重大災(zāi)害,有的人會消極沉淪,陷入強烈的悲痛無法自拔。而唐山大地震的慘烈,卻塑造了“公而忘私、患難與共、百折不撓、勇往直前”的抗震精神,充分展示了唐山人民在抗震救災(zāi)、重建家園過程中的精神風(fēng)貌。她屬于唐山,屬于中國,屬于全人類。不斷豐富和發(fā)展抗震精神內(nèi)涵,對鼓舞當(dāng)代、激勵后世,將良益流長。 面對自然災(zāi)害的肆虐,除了需要堅守公而忘私的道德準(zhǔn)則,患難與共的人本原則,百折不撓的抗災(zāi)沖鋒,勇往直前的進取精神,更需要從法律層面打造一個完善的社會保險機制,為受災(zāi)群體提供生產(chǎn)生活充分保障。在今天全面依法治國和實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的背景下,這應(yīng)該作為豐富抗震精神的題中要義。 我國災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大,成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。隨著我國扶貧攻堅戰(zhàn)略的實施,貧困人口日益減少。但是,由于各種自然災(zāi)害的發(fā)生,致使“因災(zāi)返貧”非常突出。雖然原因很多,但我國的災(zāi)害救助體系不夠完善才是主因。一方面,抗災(zāi)救濟使政府面臨著巨大的財政壓力,另一方面,外援畢竟是有限的,也是不可預(yù)期的。而更重要的是,不論是政府的財政負(fù)擔(dān),還是“一方有難,八方支援”的社會救濟模式,都不可能成為一種穩(wěn)定而長遠的風(fēng)險共擔(dān)機制。這就需要構(gòu)建一種常態(tài)化的保險機制,來降低災(zāi)害遺患。 國外要求強制購買涉災(zāi)保險的經(jīng)驗值得借鑒。比如,西方一些國家經(jīng)過多年的探索,災(zāi)害救助機制以保險為核心,走出了一條涉災(zāi)保險有法可依、由自愿性改為強制性的路徑。由于民眾投保的比例較高,所以災(zāi)害造成的各項損失,幾乎都由保險公司來理賠,從而減輕了政府的負(fù)擔(dān)。 要完善我國的災(zāi)害社會救助,必須強化立法,避免救助的隨意性與權(quán)宜性。除了制定災(zāi)害救助法、保險法等實體法,還應(yīng)同時制定社會救助程序法和地方性實施細則。比如,建立巨災(zāi)保險基金,就非常必要。所謂巨災(zāi)保險,是指由于突發(fā)性的,無法預(yù)料、無法避免且危害特別嚴(yán)重的,如地震、颶風(fēng)、海嘯等所引發(fā)的災(zāi)難造成的財產(chǎn)損失和人身傷亡,給予有效保障的風(fēng)險分散制度。由于巨災(zāi)突發(fā)性強、風(fēng)險結(jié)構(gòu)復(fù)雜、損失程度大,僅僅依靠商業(yè)保險難以獨立承擔(dān)損失保障的責(zé)任,還需要政府出臺兜底機制。在多向性模式下,萬一出險,高風(fēng)險可分流擔(dān)承,若不出險,則承險方可獲得一定收益。致力保險機制的完善,是豐富和發(fā)展抗震精神的重要取向。 |
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