中國銀監(jiān)會、國土資源部日前聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》(簡稱《辦法》)提出，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款工作，應(yīng)按照農(nóng)村土地制度改革與金融改革緊密銜接的原則，在堅持土地公有制性質(zhì)不變，耕地紅線不突破，農(nóng)民利益不受損的前提下進(jìn)行。《辦法》明確，在試點地區(qū)，對符合規(guī)劃、用途管制、依法取得的前提下，以出讓、租賃、作價出資(入股)方式入市和具備入市條件的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

　　中國證券報記者了解到，2015年3月，國土資源部在全國選取15個市(縣)，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作。為落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地“同權(quán)同價”要求，中國銀監(jiān)會會同國土資源部依據(jù) 全國人大常委會的決定，按照目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、農(nóng)村土地制度改革和金融領(lǐng)域改革相銜接的原則，在對入市試點地區(qū)土地抵押融資進(jìn)行了深入調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，制定本辦法。

　　銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照同權(quán)同價原則，參照依法有權(quán)處分的國有土地使用權(quán)可以抵押的規(guī)定，《辦法》允許具備處分權(quán)的兩類農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。一是以出讓、租賃、作價出資(入股)方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)。二是尚未入市但具備入市條件的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以入市，對具備入市條件的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的抵押，進(jìn)行了范圍和前提界定。

　　《辦法》同時規(guī)定下列集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)不得抵押：權(quán)屬不清或存在爭議的；司法機關(guān)依法查封的；被依法納入拆遷征地范圍的；擅自改變用途的；其他不得辦理抵押的情形。

　　銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，嚴(yán)把貸款條件，是控制貸款風(fēng)險、順利在試點地區(qū)推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)開展的必要手段。因此，《辦法》從依法持有土地使用權(quán)證書、符合土地總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃、未設(shè)定優(yōu)先受償?shù)钠渌�他項�?quán)利等方面提出了要求，并要求 銀行 業(yè)金融機構(gòu)在盡職調(diào)查時對借款人是否有資質(zhì)、抵押物權(quán)屬是否清晰、價值評估是否合理、是否符合規(guī)劃、是否容易處置變現(xiàn)等問題進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，力爭防范貸款風(fēng)險，提高資產(chǎn)質(zhì)量。