據(jù)統(tǒng)計，我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失達1200億元。一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨額賠償和污染治理費用面前，往往事故企業(yè)即便賠得傾家蕩產(chǎn)，受害者也難以得到應有的補償，最終只能由政府、社會“埋單”。而綠色保險能夠減少環(huán)境污染事故發(fā)生的概率，或當事故發(fā)生時，幫企業(yè)和受害者挽回損失。

　　高風險企業(yè)納入強制試點

　　綠色保險，又稱環(huán)境污染責任保險，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。有效運用這種保險工具，對于促使企業(yè)加強環(huán)境風險管理，減少污染事故發(fā)生，迅速應對污染事故，及時補償、有效保護受害者權益方面，都可以產(chǎn)生積極的效果。

　　早在上世紀90年代初，大連、沈陽、長春等地的環(huán)保部門就與保險公司開始探索使用這種保險工具。2007年，原國家環(huán)保總局和中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》，啟動了環(huán)境污染責任保險政策試點。2008年，全國環(huán)境污染責任保險試點工作在江蘇、湖北、湖南、重慶、深圳等地積極展開。到2013年初，環(huán)境保護部與保監(jiān)會又聯(lián)合出臺了《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，以指導各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風險行業(yè)推進環(huán)境污染強制責任保險試點。據(jù)當時披露的數(shù)據(jù)，我國已在10多個省(自治區(qū)、直轄市)開展了相關試點工作，投保企業(yè)達2000多家，承保金額近200億元。

　　值得注意的是，其中有部分試點將環(huán)境污染責任保險列為“強制”責任保險。以江蘇省徐州市為例，首批有108家企業(yè)參與試行，試點啟動后3個月，已有80%的企業(yè)與保險公司簽訂了保險合同。這些企業(yè)全都是涉及重金屬污染物的企業(yè)，化工、焦化、熱電等具有環(huán)境風險源隱患的企業(yè)，以及危險化學品生產(chǎn)、貯存、運輸?shù)绕髽I(yè)。一旦企業(yè)因為污染事故造成損失，就可以通過保險賠償?shù)姆绞�，將損失降到最低。目前，徐州市的環(huán)境污染責任保險限額分為7檔，分別為：100萬元、200萬元、500萬元、800萬元、1000萬元、2000萬元和4000萬元，保險公司根據(jù)企業(yè)規(guī)模、環(huán)境風險水平等因素，分別簽訂賠償限額。

　　同樣，四川省近日也要求污染排放量大、環(huán)境風險隱患較多、生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)率先納入環(huán)境污染責任保險，其中涉重、涉危、化工等重污染高風險企業(yè)應全部納入強制保險試點范圍，投保企業(yè)享受優(yōu)先安排環(huán)保專項資金等激勵政策。

　　納入強制保險的做法得到了保監(jiān)會原副主席李克穆的認同�！碍h(huán)境污染責任保險等險種應該以強制險的方式來推行，因為這些事故危害大，影響難以估量，可能會影響幾十年甚至上百年�！崩羁四陆ㄗh，相關部門推行的力度可再大一點、步子可再快一點。

　　面臨“叫好不叫座”尷尬

　　利用保險工具參與環(huán)境污染事故處理，可以通過市場化的手段分散風險，對各方都有益。對于老百姓(603883,股吧)來說，可以及時獲得環(huán)境污染賠償;對于企業(yè)來說，可以使污染責任得到清晰的確定;對于政府來說，可以減輕財政賠償壓力。

　　環(huán)境污染責任保險的作用顯而易見，但從試點情況來看，多數(shù)企業(yè)投保的興趣并不高。“很多企業(yè)風險意識差，存在僥幸心理，認為事故不會發(fā)生在自己身上，為保險掏錢沒必要，主動投保的更是微乎其微�！笔锥冀�(jīng)濟貿(mào)易大學保險系教授庹國柱表示。

　　也有一些企業(yè)對該保險能否滿足環(huán)境風險保障需求存在疑慮�！坝行┕�司財力雄厚，可自行解決污染賠償問題;有些公司污染責任損害，如油污損害的賠償限額很大，擔心國內(nèi)保險公司不具有承保能力;有些公司建議將環(huán)境污染責任險計入企業(yè)生產(chǎn)成本;還有一些保險公司希望完善相關法律，輔以必要的政府行政推進，并妥善解決再保險支持問題�！睒I(yè)內(nèi)人士認為。

　　“一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，污染事故受害者得不到及時賠償，容易引發(fā)社會矛盾，尤其是涉重金屬企業(yè)，以及石化、化工、制藥等行業(yè)，環(huán)境風險高，一旦發(fā)生事故，環(huán)境損害非常嚴重，亟待引入保險機制�！扁諊�柱強調(diào)說。

　　從發(fā)展現(xiàn)狀看，綠色保險與綠色證券在我國目前仍處于探索和起步階段。目前已有中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中國平安(601318,股吧)保險(集團)股份有限公司和華泰財產(chǎn)保險股份有限公司等10余家保險企業(yè)推出環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品。2014年，全國有22個省(自治區(qū)、直轄市)、近5000家企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險，涉及重金屬、石化、危險化學品、危險廢物處置、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。

　　推行仍“任重道遠”

　　環(huán)境污染責任保險推行過程中不容樂觀的狀況也在意料之中�！爱斃碚摰那罢靶耘c利益格局發(fā)生沖突時，環(huán)境經(jīng)濟政策難免知易行難�！睒I(yè)內(nèi)專家分析認為，從技術上來說，損害范圍的確定和評估、保險費率的核算、索賠時效等都有待探索和解決。

　　從海外經(jīng)驗來看，不同的社會、經(jīng)濟、政治狀況孕育了各具特色的環(huán)境污染責任保險。西方的綠色保險制度按強制性大致可分為三類：以美國、瑞典、芬蘭為代表的強制責任保險為主、自愿責任保險為輔的體制;德國、意大利為代表的以國家利益和公眾利益為目的的強制責任保險與財務保證或擔保相結合的制度;以英國、法國為代表的自愿責任保險為原則，僅在特殊領域實行強制責任保險的體制。

　　新興經(jīng)濟體中也不乏綠色保險的“后起之秀”。巴西于1981年頒布的首部環(huán)境法中規(guī)定，污染者無論是否有過失都必須對環(huán)境和第三方造成的損害進行賠償。近日，巴西還出臺規(guī)定，要求境內(nèi)的本國和外國銀行將企業(yè)能否出具保單或控制污染的保證條款作為批準貸款的條件。印度上個世紀末頒布的《公共責任保險法》根據(jù)責任人是國有還是非國有采取不同的處理方式，對于處理“危險物質”的有關單位，若為政府和國有公司，則實行環(huán)境保險基金制度;普通商務公司則強制要求投保環(huán)境責任保險。

　　“國際經(jīng)驗表明，實施環(huán)境污染責任保險，是維護污染受害者合法權益、防范環(huán)境風險的有效手段。中國環(huán)境污染責任保險剛剛起步，面臨不少困難和問題，要想取得明顯成效，還需要繼續(xù)完善有關政策措施�！扁諊�柱說。

　　這其中，保險公司積極參與的意愿，保險產(chǎn)品如何科學定價且接地氣，保險公司如何控制風險、加強人才隊伍建設、做好服務、發(fā)揮好“防災防損”功能、提升與環(huán)保等部門的合作效率等，都是需要統(tǒng)籌考慮的問題。

　　針對環(huán)境污染責任保險強制性不足、企業(yè)積極性不高等問題，有試點地區(qū)嘗試，一方面把一部分排污費作為保費補貼，另一方面把參保作為企業(yè)環(huán)境影響評價審核的前置條件。

　　事實上，2013年出臺的《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》明確了對按規(guī)定投保的企業(yè)，環(huán)保部門可以采取鼓勵和引導措施，包括積極會同當?shù)刎斦�部門，在安排環(huán)境保護專項資金或者重金屬污染防治專項資金時，對投保企業(yè)污染防治項目予以傾斜;投保企業(yè)投保信息及時通報銀行業(yè)金融機構，推動金融機構綜合考慮投保企業(yè)的信貸風險評估、成本補償和政府扶持政策等因素，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。

　　“如果政策能落實到位的話，企業(yè)還是樂于投保的�！扁諊�柱表示，但這并不意味著企業(yè)就可以放心大膽地污染環(huán)境�！耙驗榄h(huán)境保險收費與企業(yè)污染程度成正比，如果企業(yè)發(fā)生污染事故的風險極大，高昂的保費就會壓得企業(yè)不堪重負。保險公司還會雇用專家，對被保險人的環(huán)境風險進行預防和控制，這種市場機制的監(jiān)督作用將迫使企業(yè)降低污染程度�！�