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首頁監(jiān)管動(dòng)態(tài)› 政府財(cái)稅

2016深化改革財(cái)稅先行 多塊“硬骨頭”全面開啃

2016-3-8 09:02| 發(fā)布者: 解剛| 查看: 841| 評(píng)論: 0|原作者: 劉小菲|來自: 中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)

    作為全面深化改革的“突破口”和“先行軍”,財(cái)稅體制改革可謂是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。尤其在作為“十三五”開局之年的2016年,財(cái)稅體制改革這一“重頭戲”如何破題備受關(guān)注。

  3月7日上午,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、部長(zhǎng)助理許宏才出席記者會(huì),就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”這一主題回答了國(guó)內(nèi)外媒體的提問,內(nèi)容涉及了財(cái)稅改革、個(gè)稅改革、銀行不良貸款率等熱點(diǎn)話題。

  財(cái)稅改革推進(jìn):2015沒有完全達(dá)到預(yù)期

  2014年7月,中共中央審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》,強(qiáng)調(diào)新一輪財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù),2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度!斗桨浮仿涞匾呀(jīng)一年多,外界對(duì)于“財(cái)稅改革低于預(yù)期”的聲音四起,全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)稅專家賈康等也曾公開表示,財(cái)稅改革時(shí)間表面臨較大考驗(yàn),6大稅種改革進(jìn)展緩慢,比如營(yíng)改增進(jìn)展低于預(yù)期,房地產(chǎn)稅推進(jìn)難度加大等。

  對(duì)此,樓繼偉在發(fā)布會(huì)上進(jìn)行了回應(yīng),他表示:“十八屆三中全會(huì)專門用了一章講財(cái)稅改革,確實(shí)我們非常努力,但有些沒有達(dá)到,或者說比三中全會(huì)要求的進(jìn)度適當(dāng)?shù)芈艘稽c(diǎn)。總的來說,我們是達(dá)到進(jìn)度的。”

  那么到底是哪些方面沒有達(dá)到預(yù)期呢?樓繼偉認(rèn)為:“主要是稅制改革。至于中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的改革,原則上說,應(yīng)當(dāng)在稅制改革基本完成后再做!

  “硬骨頭”開啃 營(yíng)改增今年必須完成

  對(duì)于稅制改革進(jìn)度沒有達(dá)到預(yù)期的原因,樓繼偉解釋稱:“主要是在轉(zhuǎn)換過程中大家的觀念還需要轉(zhuǎn)變,而且全面深化改革也進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),舊的思想觀念、利益藩籬成為干擾改革實(shí)施的阻礙。”

  盡管改革的推進(jìn)困難重重,但樓繼偉認(rèn)為:“改革需要頂層設(shè)計(jì)之下堅(jiān)決的推進(jìn),要啃硬骨頭。同時(shí)也要增強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào),處理好各方面的矛盾!

  那么這塊硬骨頭到底該怎樣“啃”? 樓繼偉在回答記者提問時(shí)首先提到了“營(yíng)改增”,并表示今年“一定要完成”。據(jù)了解,李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中提出,全面實(shí)施營(yíng)改增,從5月1日起,將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè),并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。而在去年的政府工作報(bào)告中,李克強(qiáng)總理對(duì)于營(yíng)改增的描述,只用了“力爭(zhēng)完成”四個(gè)字。

  此前有市場(chǎng)人士預(yù)計(jì),若建筑、房地產(chǎn)、金融、生物服務(wù)四大行業(yè)納入“營(yíng)改增”,并與此前的減稅力度保持一致,則以此測(cè)算減稅規(guī);蚪咏4000億,由此得出2016年“營(yíng)改增”減稅總規(guī)模接近6000億。

  不過,樓繼偉也坦承,財(cái)稅改革是一個(gè)很大的系統(tǒng)工程,而且是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)、各方面配合、協(xié)同推進(jìn)的一個(gè)過程,也是漸進(jìn)的過程。有的國(guó)家二百多年的歷史,逐步把中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任逐漸合理化,這些問題上不可能一蹴而就的。

  個(gè)稅5年后面臨再改革 非簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)

  相對(duì)于其他稅種改革項(xiàng)目,個(gè)人所得稅作為調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配、縮小個(gè)人收入差距的“穩(wěn)定器”,始終受到人們的高度關(guān)注。

  據(jù)了解,我國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)從2011年上調(diào)后就沒有發(fā)生變化,面對(duì)記者“要不要再提高起征點(diǎn)”的提問,樓繼偉直言:“簡(jiǎn)單地提高起征點(diǎn)是不公平的。”樓繼偉舉例說道:“一個(gè)人的工資五千塊錢可以過日子過得不錯(cuò),如果還要養(yǎng)孩子,甚至還要有一個(gè)需要贍養(yǎng)的老人,就非常拮據(jù),所以統(tǒng)一減除標(biāo)準(zhǔn)本身就不公平,在工薪所得項(xiàng)下持續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)不是改革方向!

  在此背景下,樓繼偉透露,三中全會(huì)提出逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,去年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門也一起研究了個(gè)稅改革涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,形成了一個(gè)改革方案。目前該方案已經(jīng)提交了國(guó)務(wù)院,按全國(guó)人大立法規(guī)劃,今年草案會(huì)提交全國(guó)人大審議。在操作上,“今后將根據(jù)條件,分步實(shí)施,逐漸完善”,樓繼偉稱。

  回應(yīng)不良貸款等熱點(diǎn)問題

  除了“財(cái)稅改革”,樓繼偉在記者會(huì)上還就目前政府的負(fù)債率等熱點(diǎn)進(jìn)行了回應(yīng)。樓繼偉表示,中國(guó)政府負(fù)債占GDP的比例為40%,在可比國(guó)家中較低,所以中國(guó)還有空間擴(kuò)大政府負(fù)債率,中國(guó)需要更好地利用這些空間。

  而對(duì)于“銀行不良貸款率上升”這一問題,樓繼偉稱,“政府可以幫助一些金融機(jī)構(gòu)!敝档米⒁獾氖,樓繼偉表示,目前中國(guó)情況和08年金融危機(jī)時(shí)一些國(guó)家不一樣,中國(guó)并未進(jìn)入不良貸款危機(jī)管理狀況,中國(guó)財(cái)政部和其他股東一樣擔(dān)憂同樣的問題。中國(guó)在削減產(chǎn)能時(shí)不會(huì)給國(guó)有銀行特殊對(duì)待。

  據(jù)上月銀監(jiān)會(huì)報(bào)告顯示,中國(guó)四季度末不良貸款余額同比上升51%,至1.27萬億元人民幣,創(chuàng)2006年6月以來最高;不良貸款率從上年同期的1.25%攀升至1.67%。


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