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明確互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài) 與非法集資之間的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)

2016-3-3 09:11| 發(fā)布者: 解剛| 查看: 813| 評(píng)論: 0|原作者: 李致鴻 閆沁波|來(lái)自: 光明網(wǎng)

   3月2日,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉,全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部黨委書(shū)記、主任白鶴祥將在2016年全國(guó)“兩會(huì)”上就規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展、引導(dǎo)和激發(fā)民間資本成為公共設(shè)施和服務(wù)供給核心力量等問(wèn)題遞交4項(xiàng)提案。

  白鶴祥建議,在鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí),還需要完善具體監(jiān)管措施,以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。

  同時(shí),白鶴祥強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)和激活民間資本和社會(huì)閑散資本,推動(dòng)社會(huì)公共設(shè)施和服務(wù)以及養(yǎng)老服務(wù)。

  劃定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管“安全港”

  近年來(lái),P2P、眾籌、第三方支付等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)快速發(fā)展,在滿(mǎn)足多層次投融資需求、提升金融服務(wù)效率等方面發(fā)揮了一定積極作用,但互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)仍是金融,其高風(fēng)險(xiǎn)的特性并沒(méi)有改變。

  白鶴祥認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)金融主要存在進(jìn)入缺門(mén)檻、運(yùn)行無(wú)監(jiān)管;業(yè)務(wù)形式、經(jīng)營(yíng)范圍邊界模糊;客戶(hù)資金安全缺乏有效保護(hù);投資者保護(hù)機(jī)制缺失;網(wǎng)絡(luò)和信息安全隱患較大等問(wèn)題。

  白鶴祥建議,一是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和市場(chǎng)自律。在市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方面,針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融不同業(yè)態(tài)制定相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)要求,對(duì)部分業(yè)態(tài)可以考慮實(shí)施核準(zhǔn)制,對(duì)最低注冊(cè)資本、從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、內(nèi)控管理等方面明確適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn)。

  二是加強(qiáng)行為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,劃定“安全港”。在機(jī)構(gòu)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的行為監(jiān)管,按照實(shí)質(zhì)大于形式原則,明確創(chuàng)新業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)屬性、風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)及行為邊界,防止“監(jiān)管真空”。可以借鑒美國(guó)股權(quán)眾籌立法的方式,明確互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)與非法集資之間的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。

  三是完善資金存管機(jī)制,建立客戶(hù)資金安全“防火墻”。一方面強(qiáng)制實(shí)行銀行第三方資金存管,防范第三方支付機(jī)構(gòu)挪用客戶(hù)資金風(fēng)險(xiǎn);另一方面建立完善資金隔離機(jī)制。

  白鶴祥解釋稱(chēng),從短期看,可以通過(guò)加強(qiáng)外部監(jiān)督檢查和交叉對(duì)賬防范風(fēng)險(xiǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,可以借鑒證券交易結(jié)算資金第三方存管機(jī)制,引入類(lèi)似證券登記結(jié)算公司這樣的中介機(jī)構(gòu),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)提供交易信息集中登記、校驗(yàn)。

  除上述三點(diǎn)外,白鶴祥還建議,建立完善投資者保護(hù)機(jī)制,充分借鑒國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)金融立法對(duì)投資者權(quán)益保護(hù)的經(jīng)驗(yàn);完善相關(guān)配套體系建設(shè),建立完善互聯(lián)網(wǎng)安全、個(gè)人信息保護(hù)等行業(yè)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)主體形成有效約束及信用懲戒機(jī)制,逐步擴(kuò)大央行征信系統(tǒng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)的覆蓋面。

  吸引民間資本參與公共設(shè)施建設(shè)

  在引導(dǎo)和激發(fā)民間資本成為公共設(shè)施和服務(wù)供給核心力量的提案中,白鶴祥建議,以公共設(shè)施和服務(wù)為突破點(diǎn),引導(dǎo)和發(fā)揮民間資本的核心作用,不僅是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,而且有利于釋放財(cái)政壓力,擴(kuò)大財(cái)政政策運(yùn)用空間。

  民間資本真正能夠參與和進(jìn)入的公共設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目主要集中在兩類(lèi):一是部分中小型的純公益類(lèi)項(xiàng)目,如市政設(shè)施、園林綠化等。二是地方政府或多或少以“甩包袱”心態(tài)推出的項(xiàng)目,如園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。但在當(dāng)前形勢(shì)下,這些項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與收益難以匹配,難以激發(fā)民間資本的興趣。

  白鶴祥建議,進(jìn)一步完善地方政府公共設(shè)施和服務(wù)供給能力的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系,將地區(qū)公共設(shè)施和服務(wù)的效率、質(zhì)量作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容,倒逼地方政府破除“門(mén)戶(hù)”觀念,將國(guó)有、民間資本置于同一起跑線(xiàn)。進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目招投標(biāo)的全程公開(kāi)化,盡可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程的透明化,以強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督來(lái)促進(jìn)項(xiàng)目供給機(jī)會(huì)的均等化。

  其中,對(duì)于項(xiàng)目利益補(bǔ)償機(jī)制失衡,白鶴祥建議,完善收益補(bǔ)償制度安排,以切實(shí)利益吸引民間資本。盡快破除公共設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目收益補(bǔ)償?shù)摹半p軌制”,杜絕以身份定優(yōu)惠、定補(bǔ)貼的行為。同時(shí),應(yīng)該徹底改變以補(bǔ)貼為主的利益補(bǔ)償方式,可考慮用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)多得的方式,對(duì)民間資本產(chǎn)生正向激勵(lì)。

  針對(duì)權(quán)益保障的問(wèn)題,白鶴翔表示,完善保障及退出制度,消除民間資本后顧之憂(yōu)。為此,盡快出臺(tái)《政府和社會(huì)資本合作法案》,明確民間資本參與公共設(shè)施和服務(wù)供給過(guò)程中所涉及的各項(xiàng)規(guī)則。完善資金贖回、資管計(jì)劃收益權(quán)轉(zhuǎn)讓、有限合伙份額轉(zhuǎn)讓等轉(zhuǎn)讓渠道,加快發(fā)展資產(chǎn)證券化,為民間資本創(chuàng)造多元化退出渠道。


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