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汽車政策“恩威并施” 倒逼新能源

2016-1-19 11:00| 發(fā)布者: 解剛| 查看: 696| 評論: 0|來自: 21世紀(jì)經(jīng)濟報道

  “此次長安涉及的車輛為2186臺,根據(jù)北京環(huán)保局的要求和程序,已經(jīng)對80%以上的用戶進行了通知和數(shù)據(jù)登記! 1月14日,長安汽車總裁朱華榮在合肥接受記者采訪時,專門對長安汽車排放超標(biāo)被罰一事作出回應(yīng):

  “這個問題涉及到OBD,它這個系統(tǒng)還是比較復(fù)雜的,在我們的6臺車?yán)锩嬗?臺IUPR的通訊故障,導(dǎo)致故障偵查儀不能讀取信息,這些情況已經(jīng)得到了控制!敝烊A榮特別強調(diào)。

  此前的1月6日,北京市環(huán)保局稱,檢出長安汽車旗下睿騁和CS75 1.8T兩款車型排放超標(biāo),決定沒收兩款車銷售所得1260.5萬元,并處罰款378萬元。

  這是北京市環(huán)保局在現(xiàn)代汽車之后,因排放超標(biāo)對車企開出的又一張罰單。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,長安睿騁和CS75均在北京房山長安汽車工廠生產(chǎn),北京市環(huán)保局沒有因為長安汽車是央企和本地企業(yè)而給予照顧,表明了其在治理環(huán)境污染上的決心。

  事實上,該事件也反映出,在中央提倡供給側(cè)改革的大背景下,汽車政策未來的走向!斑^去,汽車政策主要圍繞著造車來出臺的,車上路了之后,如何讓百姓使用更方便、更環(huán)保這些政策現(xiàn)在越來越成為重點,甚至比造車還重要!比涨埃瑖鴦(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張永偉對記者說,有關(guān)政策的轉(zhuǎn)換問題,他們正在研究。特別是在新能源汽車領(lǐng)域,2017年之后,相關(guān)補貼政策將逐步退坡。在這種情況下,如何讓傳統(tǒng)車企有動力或有壓力去做新能源汽車,但又不能把它們“打趴下”,將是未來汽車政策的新轉(zhuǎn)向。

  約束也是激勵?

  北京市環(huán)保局對長安汽車的處罰是依據(jù)《北京市大氣污染防治條例》做出的。其處罰決定書顯示:自2015年7月起,北京市環(huán)保局對長安汽車進行了抽查。所抽查的3輛睿騁中,有兩輛尾氣NMHC(非甲烷碳?xì)浠衔?排放超標(biāo),分別為0.088g/km、0.082g/km。所抽查的3輛CS75 1.8T版車型中,1輛NMHC超標(biāo),檢測結(jié)果為0.083g/km。根據(jù)國V排放標(biāo)準(zhǔn),NMHC的排放限值為0.068g/km,長安被抽檢的6輛車中,有3輛超標(biāo),超標(biāo)幅度達(dá)20%。更為嚴(yán)重的是,接受抽查的3輛CS75 1.8T車型,其OBD系統(tǒng)均不具備實際監(jiān)測頻率(IUPR)功能。

  該結(jié)果公布后,長安汽車立即成為輿論焦點。大家圍繞該事件提出兩點疑問:一是長安是否在尾氣排放上“造假”;二是對汽車尾氣排放超標(biāo)的行政處罰會不會成為常態(tài)?特別是后一個問題,如果答案是肯定的,將使自主車企面臨極大的技術(shù)升級壓力。

  針對此事件, 朱華榮在接受記者采訪時表示,“該批次抽檢車輛電噴匹配標(biāo)定方案覆蓋性不足,未能有效覆蓋到一些特殊、極端情況,可能會導(dǎo)致車輛在特殊情況下排放不達(dá)標(biāo)!敝烊A榮稱,這是自主品牌發(fā)展過程中的經(jīng)驗積累問題,有些工況問題無法避免。

  長安汽車相關(guān)人士透露,這樣的檢查并非只針對長安,而是對在京地區(qū)所有車型的抽查。在此之前,北京市環(huán)保局也處罰了北汽集團,“在此之后還有誰,我們不得而知”。

  對車企而言,今后在北京所面臨的一個更嚴(yán)峻的形勢是,獲封“全球最嚴(yán)”的北京第六階段機動車排放地方標(biāo)準(zhǔn)(即“京六”)征求意見稿已經(jīng)于2015年底發(fā)布,擬于2017年12月實施,這對車企特別是自主品牌來說也是一次極高的挑戰(zhàn)。

  “由于京六和國六是兩種截然不同的排放標(biāo)準(zhǔn),再加上限行限購政策,一些生產(chǎn)規(guī)模較小的自主車企未來很可能放棄北京市場!币晃徊辉竿嘎缎彰能嚻笙嚓P(guān)負(fù)責(zé)人對記者說,未來自主車企在北京最大的發(fā)展機會很可能在新能源汽車領(lǐng)域。北京市的做法在業(yè)內(nèi)專家看來,很能代表未來汽車政策的轉(zhuǎn)變方向。過去一年,電動汽車百人會針對新能源汽車的政策問題,專門進行了工具包解析的課題研究。他們認(rèn)為,所謂激勵性的政策工具實際上也包含很多約束性政策,比如對傳統(tǒng)燃油車通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行約束,實際上就是對電動汽車的正向激勵。“從國外情況來看,對燃油車的約束性越強,往往就更可以替代直接貨幣性的努力。不用多花錢,就可以通過約束性政策達(dá)到正面激勵電動汽車發(fā)展的做法。”張永偉認(rèn)為,從這個角度上看,約束也是激勵,它能減少政府的財政壓力,促進企業(yè)發(fā)展新能源汽車。購置補貼不再起決定性作用

  事實上,對大排量燃油汽車的約束性發(fā)展,正在成為未來汽車政策的發(fā)展方向。除了北京,當(dāng)前正在實施的乘用車第四階段燃油消耗標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)在倒逼車企研發(fā)、推廣新能源汽車。

  “未來新能源汽車供給側(cè)改革的任務(wù)就是兩條:一是通過技術(shù)驅(qū)動,能夠提供更先進、更能為市場所接受的產(chǎn)品,這是最主要的任務(wù);二是通過政策調(diào)整加快淘汰一些占用了很多資源,但不符合市場發(fā)展的生產(chǎn)能力!睆堄纻フf,從產(chǎn)業(yè)鏈上講,當(dāng)前包括新能源汽車在內(nèi)的汽車上很多環(huán)節(jié)產(chǎn)能擴張較快,其中有些產(chǎn)能并不能代表該產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向,就要成為調(diào)整的對象。

  北京的做法正在引發(fā)相關(guān)部門對未來新能源汽車政策的研究興趣。“通過對提高傳統(tǒng)燃油車的排放標(biāo)準(zhǔn)和"限購限行"政策,2015年北京電動汽車消費兩次攀高,這讓大家越來越相信非貨幣化的激勵政策作用正在凸顯!彪妱榆嚢偃藭芯孔稍儾扛敝魅螐埦暾f。

  在電動車百人會的調(diào)研中,已經(jīng)實施了近13年的新能源汽車購置補貼政策,實際上并沒有顯示出和銷量之間較強的相關(guān)性,這意味著它對提升新能源汽車銷量并不起決定性作用。

  張娟認(rèn)為,這其中的原因有兩個:一是兩級補貼之后,并沒有使新能源汽車在價格上具有優(yōu)勢,以刺激更廣大的消費者;二是新能源汽車市場發(fā)展本身具有階段性特征,在市場導(dǎo)入期時,政府有必要投入巨大補貼和各項政策,把市場打開,但在進入示范推廣期和后試點時期后,財政補貼就要陸續(xù)退坡。當(dāng)前,我國新能源汽車正處于示范推廣期,全國新能源乘用車銷量平均水平偏低,所以補貼在數(shù)據(jù)上沒有顯示出像公共領(lǐng)域那么強的刺激作用來。

  據(jù)電動車百人會數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2015年限購城市新能源乘用車推廣量在全國占比為70.25%,特別是上海、杭州、北京三個城市貢獻最大。2016年,北京將電動車指標(biāo)增加到6萬個,傳統(tǒng)車指標(biāo)減少至9萬個,加之單雙號限行的政策傳聞,當(dāng)前北京市民對電動車的關(guān)注空前高漲。

  “我的主張是,未來政策實施必須是雙向的,既有正面激勵,也有反向倒逼。企業(yè)不做電動車可以,但必須要支付更多成本,因為燃油車是碳排放,要把企業(yè)的支付成本作為對做零排放汽車的一種激勵!彪妱榆嚢偃藭硎麻L、國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任陳清泰日前透露,相關(guān)部門正在研究交叉補貼政策,讓政府的財政補貼退出,把新能源汽車市場由政策性市場變成政策和市場雙驅(qū)動。


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