為進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放，2018年以來，銀保監(jiān)會(huì)陸續(xù)提出一系列銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等對(duì)外開放新舉措。今年5月份銀保監(jiān)會(huì)繼2018年宣布15條銀行保險(xiǎn)業(yè)開放措施之后，又在2019年5月1日再次宣布了12條新的對(duì)外開放措施。此后，今年7月份，銀保監(jiān)會(huì)研究發(fā)布7項(xiàng)對(duì)外開放新政措施。至此，18個(gè)月以來，銀保監(jiān)會(huì)共推出34項(xiàng)對(duì)外開放舉措。

　　去年4月27日，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布消息表示，要加快落實(shí)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放舉措，包括四個(gè)方面：其一，推動(dòng)外資投資便利化，包括取消對(duì)中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，實(shí)施內(nèi)外一致的股權(quán)投資比例規(guī)則；對(duì)商業(yè)銀行新發(fā)起設(shè)立的金融資產(chǎn)投資公司和理財(cái)公司，外資持股比例不設(shè)置限制；鼓勵(lì)信托、金融租賃、汽車金融、貨幣經(jīng)紀(jì)、消費(fèi)金融等各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)境外專業(yè)投資者；將外資人身險(xiǎn)公司外方股比放寬至51%，3年后不再設(shè)限。其二，放寬外資設(shè)立機(jī)構(gòu)條件，包括允許外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)有子行和分行，以及在全國(guó)范圍內(nèi)取消外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立前需開設(shè)2年代表處的要求。其三，擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，包括全面取消外資銀行申請(qǐng)人民幣業(yè)務(wù)需滿足開業(yè)1年的等待期要求，允許外國(guó)銀行分行從事“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”業(yè)務(wù)，降低外國(guó)銀行分行吸收單筆人民幣定期零售存款的門檻至50萬元，允許符合條件的境外投資者來華經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)。其四，優(yōu)化外資機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)則，對(duì)外國(guó)銀行境內(nèi)分行實(shí)施合并考核，調(diào)整外國(guó)銀行分行營(yíng)運(yùn)資金管理要求。

　　為確保上述措施及早落地，監(jiān)管部門一并發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步放寬外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于放開外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍的通知》。前者明確允許外資銀行可以開展代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券業(yè)務(wù)，允許符合條件的外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)的管理行授權(quán)中國(guó)境內(nèi)其他分行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)和衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)，對(duì)外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)多家分行營(yíng)運(yùn)資金采取合并計(jì)算。后者則明確放開保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍，與中資一致。

　　此后的今年5月份，銀保監(jiān)會(huì)又推出12條銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放新措施。包括按照內(nèi)外資一致原則，同時(shí)取消單家中資銀行和單家外資銀行對(duì)中資商業(yè)銀行的持股比例上限；取消境外金融機(jī)構(gòu)投資入股信托公司的10億美元總資產(chǎn)要求；允許境外金融機(jī)構(gòu)入股在華外資保險(xiǎn)公司；放寬中外合資銀行中方股東限制，取消中方唯一或主要股東必須是金融機(jī)構(gòu)的要求；鼓勵(lì)和支持境外金融機(jī)構(gòu)與民營(yíng)資本控股的銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)開展股權(quán)、業(yè)務(wù)和技術(shù)等各類合作；按照內(nèi)外資一致原則，同時(shí)放寬中資和外資金融機(jī)構(gòu)投資設(shè)立消費(fèi)金融公司方面的準(zhǔn)入政策等。

　　今年7月份，銀保監(jiān)會(huì)研究發(fā)布7項(xiàng)對(duì)外開放新政措施。一是，鼓勵(lì)境外金融機(jī)構(gòu)參與設(shè)立、投資入股商業(yè)銀行理財(cái)子公司；二是，允許境外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與中資銀行或保險(xiǎn)公司的子公司合資設(shè)立由外方控股的理財(cái)公司；三是，允許境外金融機(jī)構(gòu)投資設(shè)立、參股養(yǎng)老金管理公司；四是，支持外資全資設(shè)立或參股貨幣經(jīng)紀(jì)公司；五是，縮短外資人身險(xiǎn)公司外資股比限制從51%提高至100%的過渡期至2020年；六是，取消境內(nèi)保險(xiǎn)公司合計(jì)持有保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的股份不得低于75%的規(guī)定，允許境外投資者持有股份超過25%；七是，放寬外資保險(xiǎn)公司準(zhǔn)入條件，取消30年經(jīng)營(yíng)年限要求。

　　值得一提的是，為了給擴(kuò)大銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放提供更好的法制保障，日前國(guó)務(wù)院決定對(duì)《中華人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》部分條款予以修改。兩部條例的修改，進(jìn)一步放寬了外資銀行和保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)入條件，豐富了外資銀行的商業(yè)存在形式，為外資銀行和保險(xiǎn)公司的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)提供了更加寬松、自主的制度環(huán)境。兩部條例的修改還進(jìn)一步擴(kuò)大了外資銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，降低了部分業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件，為外資銀行展業(yè)提供了更有利的條件。

　　銀保監(jiān)會(huì)首席律師劉福壽10月15日在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，下一步，銀保監(jiān)會(huì)將加快推進(jìn)《外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)配套制度的修訂完善，進(jìn)一步優(yōu)化銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，激發(fā)外資參與中國(guó)金融業(yè)發(fā)展的活力，豐富金融服務(wù)和產(chǎn)品體系，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效。在平等互利的基礎(chǔ)上，支持更多符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)參與中國(guó)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)程，共同構(gòu)建更加開放、互利共贏的金融市場(chǎng)。