編者按：中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。習近平總書記就建議起草的有關情況向全會作了說明。

　　為深入學習領會十八屆五中全會精神，按照“十三五”規(guī)劃建議的指導思想落實好今后的工作�！缎氯A網評》推出系列評論——“市委書記眼中的‘十三五’”，請全國部分市委書記當“評論員”，撰寫評論文章，發(fā)表自己的見解。

　　“市委書記眼中的‘十三五’”系列評論之二十四

走好經濟建設與環(huán)境保護共贏的路子

中共臨汾市委書記 羅清宇

　　黨的十八屆五中全會明確提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。這是我們學習貫徹五中全會精神的總的框架和綱領�！熬G色發(fā)展”被列為五大發(fā)展理念之一，具有重大現實和戰(zhàn)略意義，是黨中央站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史高度作出的時代抉擇。

　　我們深刻認識到，推動綠色發(fā)展，是轉變發(fā)展方式、厚植發(fā)展優(yōu)勢的內在要求，是增強區(qū)域競爭力、提升群眾獲得感的重要抓手，要比以往任何時候都更加重視生態(tài)環(huán)境建設，回應人民群眾的要求和期盼，努力探索走出一條既要金山銀山、更要綠水青山的“綠色發(fā)展”道路。

　　臨汾是典型的資源型地區(qū)。過去臨汾在環(huán)境保護上吃過很大的虧：由于經濟高速增長過程中忽視了對環(huán)境的整治，造成了嚴重的環(huán)境污染，使臨汾在全國113個重點監(jiān)測城市中一度排在倒數第一。這些年，我們始終把環(huán)境保護和生態(tài)建設擺在全局工作的突出位置，大力推進功能型治污、管理型治污和工程型治污，使空氣質量越來越好、藍天越來越多，城鄉(xiāng)環(huán)境得到了極大改善。

　　但我們也清醒地看到，臨汾生態(tài)環(huán)境的歷史欠賬多，生態(tài)基礎較為薄弱，環(huán)境治理成果還不牢靠，污染反彈的壓力依然存在，城鄉(xiāng)環(huán)境整治水平還不高，環(huán)境質量的改善與人民群眾的期望還有差距，生態(tài)文明建設總體滯后于經濟社會發(fā)展。保護環(huán)境、改善生態(tài)，任重而道遠。

　　生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經濟發(fā)展方式問題。如果生態(tài)環(huán)境問題解決不好，發(fā)展既快不了，也好不了，更難以為繼。要解決生態(tài)環(huán)境的問題，既不能走“先污染后治理”的老路，也不能用停止發(fā)展的辦法來解決，必須走經濟建設與環(huán)境保護共贏的路子。這是資源環(huán)境承載能力對經濟發(fā)展形成倒逼的歷史必然，更是臨汾作為資源型地區(qū)要實現可持續(xù)發(fā)展必須邁過去的一道坎。

　　我們要繼續(xù)把生態(tài)建設擺在全局工作的重要位置，堅持“生態(tài)立市、環(huán)境當先”，堅決執(zhí)行最嚴格的環(huán)境保護政策，堅持不懈推進節(jié)能減排，堅決淘汰落后產能，新上項目必須符合國家產業(yè)政策和環(huán)保政策，絕不能造成新的污染。要把循環(huán)經濟作為產業(yè)發(fā)展的基本模式，推動企業(yè)、園區(qū)、產業(yè)、社會各個層面的循環(huán)發(fā)展。要加快創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和國家級園林城市，加快推進一批節(jié)能減排和環(huán)境保護示范項目。要強化生態(tài)環(huán)境建設，大規(guī)模開展造林綠化和生態(tài)修復工程，不斷提高生態(tài)文明建設水平。

　　汾河是臨汾的母親河，保護汾河是我們的歷史責任。我們堅持把汾河生態(tài)治理保護修復作為全市環(huán)境保護和生態(tài)建設的重點，專門設立了“百里汾河生態(tài)文明保護區(qū)”。以此為基礎，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)、產業(yè)轉型、基礎設施建設、文化旅游發(fā)展，舉全市之力實施“百里汾河生態(tài)經濟帶”建設，努力將其打造成為綠色可持續(xù)發(fā)展的樣板區(qū)。

　　生態(tài)問題是發(fā)展問題，也是改革問題。解決生態(tài)環(huán)境問題的過程，就是新舊理念和體制博弈的過程，必須依靠改革，破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙。要深化考核評價機制改革，增加生態(tài)環(huán)境建設在目標責任考核中的權重，堅決落實節(jié)能減排“一票否決”。要強化責任追究，建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制度，對造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的，嚴格追責問責。要強化執(zhí)法監(jiān)管，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行“零容忍”。要用市場的辦法保護環(huán)境，健全完善生態(tài)環(huán)境保護責任追究和環(huán)境損害賠償制度，引導社會資本投向環(huán)境設施建設和運營。

　　習近平總書記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。只要我們按照黨的十八屆五中全會的部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移推進綠色發(fā)展，一定能守望好青山綠水，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美麗家園，贏得綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的美好未來。