新的一年到來(lái)了，我國(guó)跨入電話用戶全實(shí)名時(shí)代。按照此前要求，2016年年底中國(guó)電話用戶將全部實(shí)名。在2017年全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，工信部表示，2016年全面實(shí)現(xiàn)了電話用戶實(shí)名登記。

　　依據(jù)2016年9月工信部等6部門(mén)相關(guān)《通告》要求的“電信企業(yè)要確保到2016年底前電話實(shí)名率達(dá)到100%”，現(xiàn)在已正式進(jìn)入2017年，100%的電話實(shí)名登記確實(shí)理應(yīng)實(shí)現(xiàn)。但如果因此便斷言我國(guó)跨入電話用戶全實(shí)名時(shí)代，甚至認(rèn)為電話100%實(shí)名登記已大功告成，顯然又言之尚早。

　　首先應(yīng)該意識(shí)到，即便電話實(shí)名率達(dá)到100%確已如期實(shí)現(xiàn)，但這一形式上的實(shí)名登記——登記的確實(shí)是真實(shí)存在的個(gè)人身份信息，實(shí)際上又并不等于真正嚴(yán)格意義上的電話實(shí)名登記，并不能排除大量偽實(shí)名登記情況的存在，如冒用或盜用他人身份信息的虛假實(shí)名登記。

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，囿于“身份證即使掛失仍可正常使用”等原因，這種冒用盜用他人身份信息的偽實(shí)名登記現(xiàn)象并不罕見(jiàn)，甚至相當(dāng)普遍。不少手機(jī)用戶曾發(fā)現(xiàn)登記在自己名下的許多不知情的手機(jī)卡；在著名的徐玉玉電信詐騙案中，兩個(gè)涉案手機(jī)號(hào)事實(shí)上均登記了用戶實(shí)名信息。

　　對(duì)于手機(jī)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，若沒(méi)有強(qiáng)有力的配套處罰措施和嚴(yán)格執(zhí)法，它們事實(shí)上是沒(méi)有多大的動(dòng)力熱情去主動(dòng)甄別防范偽實(shí)名登記電話的，因?yàn)榫退闶莻螌?shí)名登記電話，同樣也會(huì)為其帶來(lái)不菲的收入。這種背景下，在有效解決避免偽實(shí)名登記現(xiàn)象之前，無(wú)疑不宜輕言電話進(jìn)入全實(shí)名時(shí)代。

　　即便不考慮偽實(shí)名登記問(wèn)題，能充分實(shí)現(xiàn)電話實(shí)名率100%，從治理騷擾詐騙電話角度，實(shí)際上也并不意味著從此就能實(shí)現(xiàn)對(duì)騷擾詐騙電話的根本治理。一方面，通過(guò)“改號(hào)軟件”等網(wǎng)絡(luò)工具，詐騙分子實(shí)際上仍不難輕松規(guī)避繞過(guò)電話實(shí)名登記制度，繼續(xù)實(shí)施電信詐騙。據(jù)此前相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前電信詐騙，無(wú)論電話還是短信，90%源自網(wǎng)絡(luò)改號(hào)軟件；另一方面，電話實(shí)名登記雖然能對(duì)詐騙電話起到一定的防范作用，但對(duì)于同樣令人倍感困擾，也是數(shù)量更大的騷擾電話，如廣告營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)電話，則未必能同樣有效。眾所周知，現(xiàn)實(shí)中，許多廣告營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)騷擾電話，實(shí)際上是并不諱言其真實(shí)身份。而對(duì)于此類(lèi)騷擾電話，目前我國(guó)法律也缺乏十分明確和具有充分可操作性的處罰規(guī)定，這正像此前《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道曾指出的，“并無(wú)具體法律條文對(duì)騷擾電話現(xiàn)象進(jìn)行直接的認(rèn)定約束”。如現(xiàn)行《治安管理處罰法》42條，僅籠統(tǒng)含混地規(guī)定“多次發(fā)送……信息，干擾他人正常生活的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”。

　　無(wú)論電話實(shí)名登記是否已真正100%實(shí)現(xiàn)，要想有效根治騷擾詐騙電話，實(shí)際上仍然任重道遠(yuǎn)，依然需要從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法等各個(gè)法治環(huán)節(jié)，鍥而不舍地繼續(xù)不斷完善相關(guān)治理措施、強(qiáng)化治理力度，如對(duì)冒用他人身份信息的偽實(shí)名登記現(xiàn)象，要進(jìn)一步完善相關(guān)處罰措施，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)冒用者和不嚴(yán)格履行審核義務(wù)的運(yùn)營(yíng)商的懲罰力度；再如，除了詐騙電話，同時(shí)也要對(duì)騷擾電話完善相關(guān)法律制度、進(jìn)一步織密法網(wǎng)等等。