馮海寧

12日，財(cái)政部發(fā)布《防治大氣污染必須堵住資金流失漏洞——關(guān)于中央大氣污染防治專項(xiàng)資金檢查典型案例的通報(bào)》，公布對(duì)9個(gè)省(區(qū)、市)2013~2015年中央大氣污染防治專項(xiàng)資金管理使用情況的檢查結(jié)果。從檢查結(jié)果看，大氣污染防治專項(xiàng)資金被挪用的情況較為突出。

顯然，這種專項(xiàng)資金必須�？顚Ｓ糜谥析病５珯z查發(fā)現(xiàn)部分地方擴(kuò)大開(kāi)支范圍，比如安徽利辛縣等8個(gè)縣(區(qū))將257.11萬(wàn)元專項(xiàng)資金挪用于與秸稈禁燒無(wú)關(guān)的辦公樓維修、招待等其他事項(xiàng);天津市環(huán)保局2015年在中央專項(xiàng)資金中安排425萬(wàn)元用于黃標(biāo)車淘汰工作中產(chǎn)生的交通、郵電、辦公等費(fèi)用……

關(guān)于治霾資金使用，2013年印發(fā)的《中央大氣污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》已有明確規(guī)定。對(duì)于截留、挪用、騙取專項(xiàng)資金等違規(guī)行為，《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》也有相應(yīng)的罰則。然而，這些法律法規(guī)卻沒(méi)能對(duì)部分地方政府亂花治霾資金的權(quán)力形成有效約束，個(gè)中原因值得我們深思。

眾所周知，各種專項(xiàng)資金擠占挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些地方大概養(yǎng)成了挪用專項(xiàng)資金的壞習(xí)慣。而且，一些地方或許認(rèn)為中央部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金使用監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及，所以就會(huì)心存僥幸。但沒(méi)有想到，財(cái)政部會(huì)對(duì)治霾資金使用情況進(jìn)行檢查，更沒(méi)有想到自己會(huì)撞在“槍口”上。

據(jù)報(bào)道，財(cái)政部將追回被騙取、擠占、挪用、違反規(guī)定擴(kuò)大開(kāi)支范圍的補(bǔ)助資金，責(zé)令相關(guān)地區(qū)進(jìn)行整改。這也警示其他地方政府，必須按規(guī)定使用專項(xiàng)資金，別打歪主意，否則，不僅要把挪用的資金“吐”出來(lái)，而且相關(guān)責(zé)任人還有可能被追責(zé)，因?yàn)橄嚓P(guān)法律有規(guī)定。

我國(guó)《預(yù)算法》第93條規(guī)定，違反本法規(guī)定，改變預(yù)算支出用途的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的處分�！敦�(cái)政違法行為處罰處分條例》也規(guī)定，截留、挪用財(cái)政資金;違反規(guī)定擴(kuò)大開(kāi)支范圍，則根據(jù)情節(jié)給予記大過(guò)處分、降級(jí)或撤職甚至開(kāi)除。

挪用治霾資金用于招待、辦公等超范圍支出其實(shí)是另一種“霾”。這種“霾”雖然不直接危害公眾身體健康，但影響治理效果，因?yàn)橹析碴P(guān)鍵之一是資金投入，當(dāng)部分治霾資金使用與治霾無(wú)關(guān)，治霾效率與效果就會(huì)打折扣。即使被挪用資金占比較小，但財(cái)政資金具有示范效應(yīng)，使用不當(dāng)或影響社會(huì)資本信心。

因此，絕不能允許以后再出現(xiàn)類似現(xiàn)象。治霾，不僅要治大氣污染形成的霾，同時(shí)也要治另一種“霾”——亂花治霾資金。只有先治理后者，才有利于治理前者;只有確保治霾資金專款專用，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》所確定的治霾目標(biāo)才有望實(shí)現(xiàn)，公眾對(duì)于治霾才能多一些信心。

為此，對(duì)于挪用治霾資金的行為，應(yīng)進(jìn)一步提高違法成本。在追回資金、依法追責(zé)的同時(shí)，對(duì)于違規(guī)挪用治霾資金的地方，中央財(cái)政還應(yīng)該暫停資金補(bǔ)助，并增加地方政府治霾任務(wù)。此外，對(duì)治霾資金使用的監(jiān)督，有必要從事后監(jiān)督向全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)移，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)問(wèn)題后再處理要付出更多代價(jià)。

除了要防止治霾資金被騙取、擠占、挪用，還要對(duì)這種專項(xiàng)資金的治霾效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。今年8月1日施行的新《大氣污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》已經(jīng)提出，將開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。期待有關(guān)方面早日公開(kāi)大氣污染防治專項(xiàng)資金使用效果——這是對(duì)出資人或納稅人的一種交代。