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三四線城市去庫(kù)存背后:農(nóng)民買房但不一定落戶

2016-10-21 15:53| 發(fā)布者: 解剛| 查看: 469| 評(píng)論: 0|來自: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

  在部分城市出臺(tái)農(nóng)民購(gòu)房入戶的優(yōu)惠政策后,盡管很多農(nóng)民愿意買房,但是卻并不愿意將戶口遷入一般的中小城市,而是喜歡去特大城市或者超大城市。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉,在鼓勵(lì)農(nóng)民市民化方面,湖北襄陽、四川眉山等三四線城市取得了很大成績(jī),買房給予補(bǔ)貼、農(nóng)民也可以公積金貸款,這些地區(qū)商品房庫(kù)存消化很快。

  但是,農(nóng)民轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)爻鞘袘艏牟⒉欢。值得思考的是,像成都、重慶等一些特大城市、超大城市農(nóng)民入戶踴躍,僅僅1年就有幾十萬入戶。眉山等地商品房消化快,城市戶籍總數(shù)卻在下降。這與國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民到三四線城市的政策,似乎有些背離。

  首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院首都經(jīng)濟(jì)研究所教授張貴祥認(rèn)為,說到底還是背后涉及利益。因?yàn)檗r(nóng)村很多土地越來越值錢,農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平也在提高,土地補(bǔ)償也很高。所以一般的大城市對(duì)農(nóng)民吸引力不夠,而城市越大公共服務(wù)水平越高,升學(xué)比例也比較高,一線城市戶籍吸引力就大。

  買房,但不一定落戶

  自從去年國(guó)家出臺(tái)去庫(kù)存的政策以來,不少城市出臺(tái)了農(nóng)民購(gòu)房入戶的優(yōu)惠政策,比如政府給補(bǔ)貼、公積金貸款優(yōu)惠等條件,這帶來了商品房銷售的快速增加。

  2015年5月,四川眉山市出臺(tái)了《引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試行意見》,提出眉山市農(nóng)村戶籍居民購(gòu)買中心城區(qū)指定范圍的商品房,給予200~300元/平方米的補(bǔ)貼。這使得該市農(nóng)民購(gòu)房踴躍,2015年5月-12月,眉山市中心城區(qū)農(nóng)民購(gòu)房占比72.58%,中心城區(qū)發(fā)放農(nóng)村居民購(gòu)房補(bǔ)貼7977戶、3.08億元。

  同樣放開農(nóng)民落戶條件的襄陽,農(nóng)民也踴躍購(gòu)房。該市2015年6月印發(fā)《襄陽市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》提出,公民購(gòu)買成套商品房和完成交易過戶手續(xù)的二手房,租住政府保障性住房和其他公有住房等都可落戶。2015年6月新政實(shí)施以來,截至2016年3月,襄陽審批落戶17591人,同比增長(zhǎng)118%,其中1/3屬于買房落戶。

  不過,這些地區(qū)農(nóng)民工真正買房入戶的并不多。以眉山為例,2014年末戶籍總?cè)丝?53.02萬人,其中非農(nóng)人口100.64萬人。到了2015年末戶籍總?cè)丝?49.17萬人,其中非農(nóng)人口100.35萬人。這就是說戶籍總?cè)丝,以及城市戶籍人口都是下降的?/font>

  對(duì)此,眉山房管局一位人士解釋說,主要原因是規(guī)定農(nóng)民買房入戶給補(bǔ)貼,但農(nóng)民是不是真的換戶口并未強(qiáng)制,加上農(nóng)民有土地收益,不一定愿意轉(zhuǎn)戶口。

  “所以買房入戶刺激了房地產(chǎn)銷售,但是未必帶來入戶人員增加,因?yàn)檗r(nóng)民買房時(shí)已經(jīng)開始享受城市的一些公共服務(wù)。”他說。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉,很多三四線城市出現(xiàn)商品房銷售快速增長(zhǎng)的情況,帶來常住人口的增加,但是未必帶來城鎮(zhèn)戶籍人口的增加,即戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高。

  襄陽2014年全市常住人口560.0萬人,2015年達(dá)到561.4萬人。該市在2014年6月到2015年3月銷售了1.9萬套住房,今年前9個(gè)月又賣了2萬多套住房。但只是中心城區(qū)戶籍人口增加快,襄陽市公安局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2014年襄陽市中心城區(qū)151.4萬人,戶籍人口137萬人,凈流入量首破14萬人。

  襄陽公安局主管戶籍的人士透露,襄陽戶口放得開,租房可以入戶,投靠親友也可以入戶,買房入戶的只占1/3。大量買房的是襄陽本地人,而很多做生意、投靠親友的人,之所以要辦理本地戶籍是為了孩子上學(xué)。

  上述說法得到了當(dāng)?shù)匾恍┵I房者的證實(shí)。一位在襄陽中心城區(qū)購(gòu)房者告訴記者,買房是為了子女有好的教育。如果不是為了優(yōu)質(zhì)教育,其實(shí)不入戶也可以。

  更愿去特大、超大城市

  農(nóng)民工在三四線城市買房踴躍卻不愿入戶時(shí),在成都、武漢、重慶這樣的特大城市、超大城市,買房入戶的積極性則高一些。

  以武漢為例,該市2014年末常住人口1033.80萬人,比上年增加11.80萬人。戶籍人口827.31萬人,增加5.26萬人。2015年末常住人口1060.77萬人,比上年增加26.97萬人。戶籍人口829.27萬人,增加1.96萬人。

  重慶新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)展顯著,其2016年1~8月新增進(jìn)城落戶13.1萬人(農(nóng)民入戶為市民)。

  為什么武漢、成都、重慶這樣的特大城市、超大城市戶籍人口以及常住人口總數(shù)都在迅速增加?原因在于其提供公共服務(wù)的能力要強(qiáng)一些,提供的就業(yè)機(jī)會(huì)更多,所以農(nóng)民更加愿意去。

  不過,根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,要嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模,武漢、重慶、成都其實(shí)都屬于限制人口的城市。

  國(guó)家提出合理放開城區(qū)人口100萬-300萬的大城市落戶限制,合理確定城區(qū)人口300萬-500萬的大城市落戶條件。但是這類三四線城市,對(duì)于農(nóng)民工落戶的吸引力仍不夠大。

  近期發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》要求,城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過5年,中等城市不得超過3年。

  四川社科院副院長(zhǎng)盛毅認(rèn)為,現(xiàn)在越是大一點(diǎn)的城市,積分落戶越有問題,農(nóng)民工可能在一般的縣級(jí)市、地級(jí)市比較好落戶,因?yàn)檫@些城市本來就需要人口進(jìn)來。


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