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國企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金應(yīng)立足做成“種子基金”

2016-9-28 16:48| 發(fā)布者: 田紅麗| 查看: 560| 評論: 0|來自: 東方網(wǎng)

  9月25日,中國誠通控股集團有限公司對外宣布,受國務(wù)院國資委委托,中國誠通牽頭發(fā)起成立中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金股份有限公司。該基金是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的“國家級”基金。基金總規(guī)模為人民幣3500億元,首期募集資金1310億元,是目前國內(nèi)規(guī)模最大的私募股權(quán)投資基金。而在此前,由國新公司牽頭成立的國有資本風(fēng)險投資基金,已于上月宣告成立,設(shè)計總規(guī)模2000億元。

  與國有資本風(fēng)險投資基金相比,顯然,國企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金無論在規(guī)模還是在今后應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用方面,都要大得多、重要得多。因為,它將直接服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,支持重點行業(yè)國有企業(yè)實施行業(yè)整合和專業(yè)化重組等。因此,如何投資、向哪些方面投資、用什么樣的方式投資,都是這項基金在投資管理中必須高度重視并確保產(chǎn)生明顯效益的。

  嚴(yán)格地講,這些年來,在國家層面設(shè)立的基金并不少,但是,真正發(fā)揮作用并產(chǎn)生明顯效果的,并不是很多。多數(shù)情況下,都是虎頭蛇尾,沒有善始善終。甚至不僅沒有發(fā)揮作用,反而造成了資源的損失浪費,出現(xiàn)了許多違法亂紀(jì)和貪污腐敗問題。所以,對國企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金的成立,既充滿期待,也充滿擔(dān)心。

  作為牽頭企業(yè)的中國誠通控股集團有限公司,是一家成立較早的國有資本運營公司,由于成立之初,國資委交給誠通集團的主要是其他央企剝離的企業(yè)和資產(chǎn),普遍質(zhì)量較差,處理和處置的難度較大。也正是因為從起步起就處于相對困難的狀態(tài),反而強化了誠通集團的市場化思維,在很多問題的處理方面,都能依據(jù)市場化要求進行、按市場規(guī)律辦事,而不是僵化的行政思維、行政思路、行政模式。在這樣的情況下,讓誠通集團牽頭成立國企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金,更容易走市場化之路。

  據(jù)悉,基金成立后,國務(wù)院國資委將成立基金協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)基金開展工作,督促落實國家戰(zhàn)略,協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。在此基礎(chǔ)上,實行市場化運作。作為央企的出資人,國資委對投資基金加強監(jiān)管是需要的,也是出資人的職責(zé)所在。前提是,在實際操作過程中,一定要少干預(yù)、多支持,給基金管理者更多的市場自主權(quán)。畢竟,行政管理部門對市場的了解以及對基金的運作等缺乏經(jīng)驗,如果干預(yù)過多,就容易出問題,這也是這些年來,央企為什么投資失誤很多的主要原因之一。

  而對于基金管理者來說,面對如此規(guī)模的基金,如何在提高市場化運作水平的同時,充分考慮決策者設(shè)立此項基金的目的,在基金的投資、管理、決策、項目評估等方面,體現(xiàn)基金設(shè)立的初衷,也是非常重要的。畢竟,此項基金不是一般的私募基金,而是帶有目的性的基金,其中,如何推動國有企業(yè)改革和重組、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等,是今后投資的重點,也是基金能否實現(xiàn)保值增值的關(guān)鍵。

  考慮到基金投資的市場性,特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)相當(dāng)重,而國有企業(yè)、特別是央企在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,又必須起好示范帶頭作用。因此,此項基金作用發(fā)揮的好壞,對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響很大,對國有企業(yè)改革和轉(zhuǎn)型升級的影響更大。

  客觀地講,按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和任務(wù),3500億的規(guī)模,是做不了多少事的,也是很難對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮明顯作用的。因此,筆者認(rèn)為,要真正發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整基金的作用,就必須將其當(dāng)作“種子基金”來對待,能夠在投資過程中,發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,吸引更多的非國有資本進入到結(jié)構(gòu)調(diào)整基金的投資項目中來,使結(jié)構(gòu)調(diào)整基金能夠產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。

  按照誠通集團相關(guān)負(fù)責(zé)人提供的信息,今后,結(jié)構(gòu)調(diào)整基金將重點圍繞六個方面進行投資。一是關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和重大專項任務(wù);二是中央及地方重點國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國際化經(jīng)營、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展項目;三是中央及地方重點國有企業(yè)強強聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)鏈整合、專業(yè)化整合和并購重組項目;四是發(fā)掘中央及地方重點國有企業(yè)重組整合和清理退出過程中的具有投資價值的項目;五是與中央企業(yè)以及境內(nèi)外優(yōu)秀資產(chǎn)管理機構(gòu)共同設(shè)立專注于特定領(lǐng)域的子基金;六是其他具有經(jīng)濟效益和社會效益的項目。除第一項在投資過程中需要考慮是否引進其他所有制資本之外,其他方面都可以引進其他所有制資本。也就是說,3500億的引領(lǐng)性是非常強的,是能夠帶動一大批非國有資本進入到央企和地方國企的改革、重組、轉(zhuǎn)型升級等中去的,從而大大提升3500億資金的發(fā)酵功能。

  更重要的,如果結(jié)構(gòu)調(diào)整基金能夠有效地吸引其他所有制資本共同參與到國企改革、重組和轉(zhuǎn)型升級中來,還能夠大大提升其他所有制資本、特別是民營資本的投資熱情,避免資本再撤離實體經(jīng)濟,并引導(dǎo)資本向?qū)嶓w經(jīng)濟轉(zhuǎn)移,增強實體經(jīng)濟的活力。

  我們希望,結(jié)構(gòu)調(diào)整基金成立后,能否與中國民營資本投資基金以及地方設(shè)立的類似基金合作,也是一個值得關(guān)注的問題。因為,中民投及其他類似基金也希望參與到國企改革和重組、國企轉(zhuǎn)型升級中來,只是沒有找到合適的載體。如果能夠借助結(jié)構(gòu)調(diào)整基金這個平臺,無疑對更好地發(fā)揮中民投等的作用,也是相當(dāng)重要的。  總之,國企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金的成立,是及時的,也是符合當(dāng)前國有企業(yè)改革、重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的,關(guān)鍵就看如何投、如何管了。最有效的辦法,就是一切聽從市場的,按市場化規(guī)則辦事,有關(guān)方面則盡可能地不要過多干預(yù)。


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