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“城鄉(xiāng)并軌”是遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)公平前提

2016-9-19 16:32| 發(fā)布者: 解剛| 查看: 426| 評論: 0|來自: 新京報(bào)

  個(gè)稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)的“間接減稅(個(gè)稅),直接彌補(bǔ)缺口(養(yǎng)老金)”初衷挺好,但還得以公平為核心出發(fā)點(diǎn)。

  空喊近10年的個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,年內(nèi)有望瓜熟蒂落正式試點(diǎn)——據(jù)報(bào)道,在上海率先申報(bào)首個(gè)個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)以來,預(yù)計(jì)年內(nèi)將正式出臺試點(diǎn)方案,而這將成為當(dāng)前個(gè)稅改革一個(gè)重要的突破口。

  所謂的個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn),是指個(gè)人購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),所對應(yīng)的保費(fèi)不計(jì)入個(gè)稅稅基(也即超出個(gè)稅起征點(diǎn)的應(yīng)納稅所得額),可遞延至退休時(shí)(領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí))再酌情繳納個(gè)稅,而由此時(shí)間周期所造成的復(fù)合利差部分,或者說少繳的那筆錢,就是財(cái)政給予購買養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品個(gè)人的稅收優(yōu)惠。

  啟動(dòng)個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),本質(zhì)是在財(cái)政壓力與養(yǎng)老金缺口兩難之間做出一個(gè)勉為其難的選擇,這已屬不易:因?yàn)檫@兩年,我國財(cái)政收支壓力不斷增加,而在壓力漸增之下,啟動(dòng)個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),也意味著個(gè)稅收入的必然減少——雖然表面上財(cái)政由此所造成的收入減少,可以通過保險(xiǎn)公司增加收入規(guī)模(進(jìn)而增加相關(guān)稅費(fèi)繳納)進(jìn)行對沖,但事實(shí)上可能的對沖幅度是很有限的。

  可另一方面,在我國養(yǎng)老金缺口日益加大、老齡化社會加速到來之際,盡快啟動(dòng)遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),相應(yīng)增加個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)的占比,是增加養(yǎng)老金替代率、完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系結(jié)構(gòu)的必備選項(xiàng),也是健全養(yǎng)老保障體系的必然趨勢——據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》,截至2014年底,僅城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺口就高達(dá)1萬億元。

  年內(nèi)將啟動(dòng)個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),其“間接減稅(個(gè)稅),直接彌補(bǔ)缺口(養(yǎng)老金)”的初衷,是值得肯定的。但在方向性肯定之余,還是有必要注意,該試點(diǎn)在落地操作環(huán)節(jié)必須以公平為先;除此之外,更要強(qiáng)調(diào)的是,城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌,應(yīng)成為未來個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)全面推開的前提條件。

  具體而言,年內(nèi)即將試點(diǎn)的個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)的限額為700元/月/人,這一限額對于月收入萬元以上的中高收入人群,確實(shí)具有部分激勵(lì)效果,但對于月收入萬元以下、尤其是月收入僅為4000-6000元的絕大多數(shù)人群,其激勵(lì)效果卻近似于無。所以為確保相對公平,未來有意全面推開的遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,有必要在明確區(qū)域分類(一二線城市、三四線城市和小城鎮(zhèn))的基礎(chǔ)上,結(jié)合個(gè)稅調(diào)節(jié)推出差別化的個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)。

  更為關(guān)鍵之處在于,個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)建立在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的基礎(chǔ)上。盡管我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口不小,但養(yǎng)老保險(xiǎn)事實(shí)缺口更大的是農(nóng)民,養(yǎng)老保險(xiǎn)亟待覆蓋的區(qū)域應(yīng)是廣大農(nóng)村。無論是基于養(yǎng)老保險(xiǎn)更廣泛意義上的公平,還是旨在消除新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的阻力,抑或是瞄準(zhǔn)了二次收入分配改革更為廣泛的覆蓋面,我們都應(yīng)盡快實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌,并以此為前提,在試點(diǎn)之后再全面推行個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

  啟動(dòng)個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),必須將“公平”視為其核心出發(fā)點(diǎn),將“城鄉(xiāng)并軌”作為重要前置條件,切忌造成“大補(bǔ)有余,而小補(bǔ)不足,甚至無視不足”的政策落地窘境。


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