近年來，隨著國家惠農(nóng)惠民補貼政策的出臺實施，地方政府為落實惠農(nóng)惠民政策要求，將惠農(nóng)補助資金以個人存款的形式發(fā)放給農(nóng)戶，但在落實發(fā)放過程中，由于協(xié)調(diào)溝通不到位，給基層農(nóng)戶和涉農(nóng)銀行機構(gòu)帶來諸多問題。近期，臨汾銀監(jiān)分局以霍州市為例，對基層農(nóng)合機構(gòu)代發(fā)農(nóng)戶補助業(yè)務(wù)情況進行了調(diào)研。     

一、基本情況

霍州市是一個市級行政縣，市轄行政村199個，現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)62025戶。截至目前，霍州聯(lián)社代發(fā)惠農(nóng)惠民補助項目有代發(fā)農(nóng)村低保、糧食直補、農(nóng)資補助、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)戶取暖補助等5種，其中，代發(fā)農(nóng)村低保1969戶，糧食直補、農(nóng)資補助35551戶，65歲以上城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老補助及養(yǎng)老保險18337戶，農(nóng)村取暖補助9000余戶，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各類補助90%以上是單項開折，不僅給農(nóng)戶存取款、保管帶來諸多不便，還加重基層涉農(nóng)機構(gòu)的經(jīng)營負擔和風險。

  二、存在問題

從農(nóng)戶角度看，由于被補助的客戶群體文化程度普遍較低，金融知識欠缺，普遍存在不新開存折戶就會被取消補助的思想，因此，當政府集中發(fā)放惠農(nóng)惠民補貼時，就會引起集中辦折、取錢等問題。再加上，部分農(nóng)戶對存折使用認識不夠，認為一項補貼就必須新開一個戶，導(dǎo)致“一戶多折”問題在農(nóng)村農(nóng)民中大量存在，極易形成風險。

從銀行角度看，由于代理業(yè)務(wù)戶數(shù)多，金額不等，核對、簽字、零整支取，業(yè)務(wù)量大，基層網(wǎng)點不得不增加人力物力投入，不僅影響其他正常業(yè)務(wù)的辦理，還產(chǎn)生大量的閑置卡折，擠占了有限的金融資源，對業(yè)務(wù)發(fā)展不利。再加上，部分農(nóng)戶辦理業(yè)務(wù)時，由于提供手續(xù)不全，不能夠及辦理，導(dǎo)致部分農(nóng)戶產(chǎn)生急躁心理，容易誘發(fā)信訪投訴事件。

從社會層面看，由于要集中地點辦理存折，導(dǎo)致部分基層網(wǎng)點存在排隊現(xiàn)象，特別是對于年齡較大、離辦理網(wǎng)點較遠的農(nóng)戶帶來的不便更多，一定程度上影響基層涉農(nóng)銀行機構(gòu)的社會聲譽。   

   三、幾點建議

   一是涉農(nóng)機構(gòu)要常態(tài)化開展金融知識宣傳普及工作，增強農(nóng)戶對金融知識的了解，從源頭上解決農(nóng)戶盲目開戶、盲目支取的現(xiàn)象，避免給農(nóng)戶帶來生活上的不便，同時規(guī)避風險的產(chǎn)生。

   二是涉農(nóng)機構(gòu)在積極落實政府政策的基礎(chǔ)上，對農(nóng)戶補助代理業(yè)務(wù)，要針對業(yè)務(wù)特點和服務(wù)對象特點，及時與政府部門進行溝通，利用政府基層干部在農(nóng)戶宣傳工作方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，對農(nóng)戶進行金融知識普及，達到“銀、政、農(nóng)”三方共贏的良好局面。

    三是涉農(nóng)機構(gòu)要加強柜面業(yè)務(wù)管理，合理有序引導(dǎo)農(nóng)戶辦理開戶及存取款業(yè)務(wù)。要進一步完善應(yīng)急預(yù)案，落實相關(guān)責任，積極應(yīng)對集中辦理業(yè)務(wù)行為。（霍州銀監(jiān)辦）