國家審計署日前發(fā)布的《2015年保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果》顯示,去年有5.89萬戶家庭隱瞞收入、住房等信息通過審核或應退出未退出,違規(guī)享受城鎮(zhèn)住房保障貨幣補貼6046.25萬元、保障性住房實物配租(售)3.77萬套,6544套保障性住房被違規(guī)銷售或用于單位辦公、對外出租經(jīng)營等。 建設保障房,是為了保障和改善民生,促進社會和諧穩(wěn)定,絕不能讓最應該入住的中低收入者被擋在門外。如何有效堵住保障房分配準入、公示、管理、退出等環(huán)節(jié)的漏洞,確保這一民生政策扎實落地? “開著高檔車,抽著芙蓉王,住著保障房” 騙住保障房成“頑疾” “住保障房的可不一定都是低收入群體。我身邊就有人開著高檔車,抽著芙蓉王,住著保障房。還有一個朋友,弄到了三套保障房,自己住一套,兩套轉(zhuǎn)租出去。像我這樣收入低、又沒啥門路的,老老實實排隊分到一套保障房,反倒挺不容易。”江西省廉租房住戶宋先生向記者抱怨。 保障性住房是住房供應體系的重要一環(huán),主要為城鎮(zhèn)中低收入家庭提供住房保障。其中租賃型保障房,又稱公租房,國家給保障對象一定比例的房租補貼;出售型保障房包括經(jīng)濟適用房和限價房等,售價低于市場價格,轉(zhuǎn)賣時需滿足一定條件以彌補價差。 保障房分配、使用不合規(guī)現(xiàn)象并非個例,已成為年年禁止、年年復發(fā)的“頑疾”!笆濉逼陂g,我國共建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房4013萬套,有上億群眾遷入新居。但這之中,也混入了騙房、騙補者,違規(guī)占用住房保障公共資源,并從中獲利。審計數(shù)據(jù)表明,2015年貴州省共有1238戶不符合條件的家庭違規(guī)享受保障性住房559套,安徽省違規(guī)分配保障性住房1899套,湖南省湘鄉(xiāng)等32個縣市1446戶保障對象未按規(guī)定及時退出,違規(guī)享受保障性住房464套,違規(guī)領取貨幣補貼146.03萬元。 不僅如此,一些通過各種途徑獲得保障房的人,還將其違規(guī)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售。在記者走訪北京市通州區(qū)工具廠公租房、燕!だ鎴@家園公租房、大方居廉租房項目的過程中,就有一些住戶反映,身邊仍然存在保障房轉(zhuǎn)租的現(xiàn)象。 “按規(guī)定,低保戶家庭一個月三十多元、五十多元租金即可租住?捎行┎皇堑捅舻娜诉`規(guī)騙租后,轉(zhuǎn)手再把房子租出去,租金1500元左右,這樣就賺了差價。”一位住在北京大方居廉租房的住戶對記者說,“剛開始有人上門查,后來很少查了,就是要求住戶每半年自己去填一個收入表,看收入是不是超過了標準。” 除了個人對個人的私下違規(guī)轉(zhuǎn)租,有的保障房還被出租、出售給社會機構(gòu)使用。如湖北省荊門市112套公共租賃住房被縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和招商引資企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等用作臨時辦公用房;山東省濰坊市40套公共租賃住房被整體出租給職業(yè)教育中心學校……類似的問題被審計署一一點出,要求整改。 套利有空間,制度有漏洞,監(jiān)管不作為,違規(guī)成本低 違規(guī)分配“綠燈”多 38.9元,是北京市通州區(qū)低保戶舒海燕一個月的房租。這套40平方米左右的一居室是她2011年申請到的廉租房,租金遠低于同小區(qū)同戶型(六七十平方米)2500元—2800元的市場價。“保障房本質(zhì)上屬于福利住房,客觀上是住房市場的價值洼地,會形成套利的空間。也就是說購買價或租金相對低廉,一旦出售或轉(zhuǎn)租帶來的收益是可觀的!痹谝拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O(jiān)嚴躍進看來,套利空間的存在造成了一些漏洞。 制度的不完善為套利提供了可能。一方面,《城鎮(zhèn)住房保障條例》還在立法過程中,尚未出臺!澳壳皩τ隍_房騙補行為處罰的力度、執(zhí)法的依據(jù),缺少更權(quán)威的法律規(guī)定。法律的薄弱也會造成保障房違規(guī)現(xiàn)象增加!眹鴦赵喊l(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所綜合研究室主任劉衛(wèi)民說。另一方面,住建、民政、公安、工商、稅務等部門的信息共享機制不暢,使得對保障房申請對象準入退出、收入變化等的動態(tài)管理有一定難度。此外,保障房審核機制雖然總體上比較嚴,但仍存在一些漏洞,容易有機可乘!氨热缯f隱瞞收入就比較容易操作。目前對申報者工資收入的審核較嚴,但對資產(chǎn)收入等信息卻疏于核實,造成部分申請人的實際收入和申報額度有很大差距。”嚴躍進說。 基層監(jiān)管手段有限,人員又不足,常導致監(jiān)管力不從心,助長了騙房騙補的不正之風。劉衛(wèi)民說:“比如縣一級的住房保障管理部門,就那么幾個人,管那么多項目,行政監(jiān)管能力相對薄弱。”除了客觀因素,監(jiān)管方面也存在主觀不作為。雖然多數(shù)地區(qū)都實行“三審兩公示”的制度,但實際操作中一些地區(qū)并未嚴格執(zhí)行,“只要社區(qū)居委會通過了初審,把申請表交上去基本就沒問題了,街道辦和上級的房管部門不會再下去審的!敝槿耸扛嬖V記者。在北京市通州區(qū)燕!だ鎴@家園公租房小區(qū),雖然小區(qū)門口貼著“公租房小區(qū)中介免入”的告示,單元樓下也安有“禁止將公租房分租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借,違法必究”的警示欄,但是小區(qū)住戶告訴記者,轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借現(xiàn)象依然存在,“有人跟公租房管理服務中心反映過,其實他們了解的情況,比我們都要清楚,可就是不管! 違規(guī)成本低也使得一些人抱有僥幸心理,“申請一個再說,大不了交點錢把房退了”,甚至不惜通過隱瞞虛報、賄賂等不正當手段申請保障房。住建部發(fā)布的《公共租賃住房管理辦法》規(guī)定,以欺騙等不正當手段,登記為輪候?qū)ο蠡蛘叱凶夤沧赓U住房的,處以1000元以下罰款,記入公共租賃住房管理檔案;已承租的,限期退回住房,按市場價格補繳租金,五年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。1000元的罰款相較每年幾萬元的房租收入不值一提,讓不少人敢“頂風”搶搭福利便車。相比而言,香港公共租住房屋的住戶,如不準確填寫收入及資產(chǎn)申報表,可判最高罰款5萬元港幣及監(jiān)禁6個月,香港房屋署亦會向住戶追回因資料不正確而少付的租金,違規(guī)成本遠高于內(nèi)地。 阻斷牟利鏈條,強化監(jiān)管執(zhí)法,提高違規(guī)成本 優(yōu)先保障困難家庭 保障房的建設初衷是為了解決中低收入群眾的住房困難,如何將保障房分配到最需要的人手中? 隨著住房市場供求總體走向平衡,打通保障性住房與商品住房間的通道,由“補磚頭”變?yōu)椤把a人頭”,既能減輕去庫存壓力,也有利于完善分配機制,提高監(jiān)管效率。所謂“補人頭”就是不再分配實物住房,而是按市場價格,對住房保障對象提供相應的租金補貼,讓其到市場上尋求房源。這既能解決保障房選址偏遠、申請人住職分離的老問題,也方便在保障對象不符合保障條件時,及時退出,更阻斷了轉(zhuǎn)租保障房的利益鏈條。 “重點還是優(yōu)化制度安排,比如現(xiàn)在有些地方在進行市場定價、分檔補貼,隨著保障對象的收入變化,對補貼進行動態(tài)調(diào)整。以北京市公租房租金補貼政策為例,根據(jù)人均月收入不同,補貼比例分為六檔,10%—95%不等。當保障對象收入超過了標準,就停發(fā)補貼直至退出!眲⑿l(wèi)民認為,雖然這種做法會產(chǎn)生一定的行政成本,但提高了保障房的分配和使用效率,值得推廣。 加強保障房的后期管理,同樣重要。雖然一些地區(qū)出臺通知,要求對承租家庭進行入戶走訪檢查,對保障性住房周邊房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)進行詢訪等,但一些地方只是貼了通知應付了事,并沒有進行入戶調(diào)查。專家建議,應建立專門的舉報獎勵經(jīng)費,以社會監(jiān)管彌補部門監(jiān)管的不足,同時,也應加大對相關監(jiān)管部門的行政不作為懲處力度,敦促有關部門將工作重心從“建”轉(zhuǎn)到“管”。 提高騙房者的違規(guī)成本也至關重要。北京房地產(chǎn)法學會副會長高喜善認為,有關部門宜通過修訂制度,對違規(guī)人員按刑法有關規(guī)定進行處理,而不是簡單的罰款了事。“對于申請資格只是比保障房要求條件略高一點,且確實沒有住房的騙購騙租者,罰款處理即可;但對于家里已有數(shù)套住房還騙購騙租的,應該嚴格入刑! 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學土地資源與房地產(chǎn)管理系主任趙秀池認為,現(xiàn)階段應將建立個人征信體系和完善保障房分配制度建設結(jié)合起來。比如說將個人申報保障房的事項和銀行征信記錄掛鉤,遏制保障對象后續(xù)違規(guī)動機。據(jù)了解,今年深圳市住房和建設局就與人民銀行及三家民營征信機構(gòu)開展信息共享合作,對于單位或個人的違法行為,銀行征信系統(tǒng)將記錄在案,這些主體的借貸等金融活動將受到限制和約束。 “老百姓申請保障房時,都抱著‘有棗沒棗打一竿子的心理’,很少考慮申報時的不誠信后果,如果有了這些限制,誰還敢去亂排隊呢。這樣房子才能優(yōu)先分給那些最困難的家庭。”北京居民、正在排隊申購保障房的李先生說。 |
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