十二屆全國人大常委會第二十二次會議于8月29日召開。本次常委會初次審議了環(huán)境保護(hù)稅法草案、關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定草案、海洋環(huán)境保護(hù)法修正案草案等。同時，常委會繼續(xù)審議了國防交通法草案、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案、中醫(yī)藥法草案。

　　環(huán)境保護(hù)稅法草案

　　其中，環(huán)境保護(hù)稅法草案備受關(guān)注。該草案系黨的十八屆三中全會和修改后的立法法對落實稅收法定原則提出明確要求和作出明確規(guī)定之后，提請全國人大常委會審議的第一部稅收法律草案。

　　我國現(xiàn)行稅制共有18個稅種，其中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的有：資源稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、車船稅、企業(yè)所得稅、增值稅、進(jìn)出口稅收等。據(jù)悉，本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。為實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項目設(shè)置稅目，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。

　　看點(diǎn)1

　　擬對4類污染物征環(huán)保稅

　　為與現(xiàn)行排污費(fèi)制度的征收對象相銜接，草案規(guī)定環(huán)境保護(hù)稅的征稅對象為4類：大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。

　　財政部部長樓繼偉向全國人大常委會作草案說明時表示，對于各方面爭議比較大的對二氧化碳征收環(huán)境保護(hù)稅問題，暫不納入征收范圍。

　　草案以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元;水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元;固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元-1000元;噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元-11200元。

　　北京青年報記者注意到，2014年9月1日，發(fā)展改革委等三部門印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，要求地方提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立差別化收費(fèi)機(jī)制。對于目前部分省份上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且有的地區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的情況，草案也進(jìn)行了兼顧。

　　草案規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案”。

　　看點(diǎn)2

　　機(jī)動車擬免征環(huán)保稅

　　北青報記者發(fā)現(xiàn)，草案規(guī)定了5項免稅情形，其中在第十二條規(guī)定的免征環(huán)保稅的情形中，包括“機(jī)動車、鐵路機(jī)車、非道路移動機(jī)械、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物”。

　　樓繼偉解釋稱，“考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅等稅種對機(jī)動車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費(fèi)稅按排量征稅，對促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進(jìn)一步增加使用成本�！�

　　此外，草案規(guī)定的免征環(huán)保稅的情形還包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)�；�養(yǎng)殖)排放的應(yīng)稅污染物;依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境排放的應(yīng)稅污染物，不超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn);納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);國務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。

　　看點(diǎn)3

　　納稅人為單位和生產(chǎn)經(jīng)營者

　　為與《環(huán)境保護(hù)法》相銜接，草案第二條對納稅人做出了如下規(guī)定，“環(huán)境保護(hù)稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”。也就是說，環(huán)境保護(hù)稅主要面向企業(yè)，而普通居民日常生活中排放的汽車尾氣等等，在免稅范圍之列。

　　北青報記者注意到，草案還規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅污染物，繳納處理費(fèi)用的，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護(hù)稅;在符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物的，不繳納固體廢物的環(huán)境保護(hù)稅。

　　根據(jù)草案，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。樓繼偉稱，此舉意在鼓勵企業(yè)通過采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放。

　　看點(diǎn)4

　　改稅后由稅務(wù)部門來征收

　　樓繼偉表示，草案擬建立環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制，“環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)部門，同時又離不開環(huán)保部門的配合”。

　　草案規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)依法對污染物監(jiān)測管理。環(huán)境保護(hù)主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺和機(jī)制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。

　　此前的排污費(fèi)征收工作由環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)人員負(fù)責(zé)。環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)主要從事現(xiàn)場執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急、污染減排、舉報投訴受理、排污費(fèi)征收等工作。根據(jù)環(huán)保部的相關(guān)數(shù)據(jù)，2010年全國環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)人員編制63971人，實有人員71398人，近一萬人屬于編外聘用人員，主要在基層。據(jù)統(tǒng)計，全國省、市兩級排污收費(fèi)專職人員有2185人，縣級基本沒有排污收費(fèi)專職人員。

　　縱深

　　即將消失的排污費(fèi)：12年征收超2000億元

　　昨日，樓繼偉在全國人大常委會上作草案說明時透露，2003年至2015年，全國累計征收排污費(fèi)2115.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。其中，2015年征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶數(shù)28萬戶。

　　北青報記者獲悉，去年征收的排污費(fèi)中，廢水排污費(fèi)比重最高，為143.33億元，占排污費(fèi)總額的82.85%。其次為噪聲排污費(fèi)17.26億元，占排污費(fèi)總額的9.98%。污水排污費(fèi)12.05億元，占排污費(fèi)總額的6.97%。固體廢物排污費(fèi)0.41億元，占排污費(fèi)總額的0.2%。在繳納排污費(fèi)的行業(yè)方面，火電、鋼鐵、化工、水泥、石油五大行業(yè)共交納排污費(fèi)90億元，占排污費(fèi)總額的52%。

　　收上來的排污費(fèi)主要用在哪些方面也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)部對2010年全國環(huán)保系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行了調(diào)查，總體情況為：2010年排污費(fèi)收入為188億元，使用165.43億元(不包括中央集中10%的部分)，主要用于污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保機(jī)構(gòu)及其他方面，其中，用于“污染防治”和“生態(tài)保護(hù)”的支出為107.09億元，占總支出的64.74%。

　　預(yù)測

　　環(huán)保稅收入預(yù)計約為456.55億元

　　國家稅務(wù)總局在對去年污染物排放量預(yù)測的基礎(chǔ)上(由于數(shù)據(jù)取得困難，預(yù)測結(jié)果只包括大氣污染物和水污染物，未包括固體廢物和噪聲)，按照征稅標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境保護(hù)稅收入規(guī)模作了預(yù)測。

　　國家稅務(wù)總局提供的數(shù)據(jù)顯示，假設(shè)實現(xiàn)100%征收率，環(huán)保稅收入約為456.55億元。80%征收率時，環(huán)保稅收入約為365.24億元。50%征收率時，環(huán)保稅收入約為228.28億元。 據(jù)估算，上述環(huán)保稅收入中，約90%來自大氣污染物，約10%來自水污染物。

　　在行業(yè)納稅占比方面，國家稅務(wù)總局估算，在大氣污染物中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化工、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等5個行業(yè)繳納的環(huán)保稅，占全部大氣污染物環(huán)保稅收入的88%。

　　水污染物中，化工、造紙、醫(yī)藥、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、發(fā)酵和釀造、制革等8個行業(yè)繳納的環(huán)保稅，占全部水污染物環(huán)保稅收入的80%。

　　國家稅務(wù)總局方面稱，征收環(huán)保稅對GDP產(chǎn)生的影響較小，對CPI上漲影響也較小，“在標(biāo)準(zhǔn)稅率下，CPI上漲幅度約為0.07%。”在其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，征收環(huán)保稅可能導(dǎo)致全社會總產(chǎn)出下降，同時促進(jìn)社會總投資增加，但總體變動幅度較小。在污染物減排的影響方面，國家稅務(wù)總局分析稱，開征環(huán)保稅對各類污染物的減排都有促進(jìn)作用，其中，對大氣污染物的減排作用尤為明顯。

　　釋疑

　　排污費(fèi)征收存在哪些問題?

　　1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》確立了排污收費(fèi)制度。2003年國務(wù)院公布的《排污費(fèi)征收使用管理條例》規(guī)定了排污費(fèi)征收、使用、管理制度。

　　但排污費(fèi)征收存在如下一些問題：一是征收標(biāo)準(zhǔn)低于污染治理成本。2014年，國家將污水和廢氣中主要污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別提高至1.4元和1.2元，但仍遠(yuǎn)低于污水和廢氣每污染當(dāng)量2.46元和2.1元的治理成本;二是行政干預(yù)仍然存在。相當(dāng)一部分地區(qū)重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)，劃定“無費(fèi)區(qū)”“企業(yè)寧靜日”等，不許征收排污費(fèi);三是環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)依賴排污費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。省級部門經(jīng)費(fèi)保障狀況相對較好;市級部門經(jīng)費(fèi)保障依賴排污費(fèi)程度較高;縣級部門經(jīng)費(fèi)保障情況較差，嚴(yán)重依賴排污費(fèi)，尤其是中西部地區(qū)，由于財力不足，“以收定支”即根據(jù)排污費(fèi)收入確定環(huán)保部門年度預(yù)算支出的現(xiàn)象十分普遍。

　　樓繼偉昨日表示，“與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”。

　　認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

　　北京等18市擬試點(diǎn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

　　8月29日上午，《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定(草案)》提請全國人大常委會會議審議。據(jù)悉，擬試點(diǎn)期限為兩年。18個試點(diǎn)城市分別為北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、南京、杭州、福州、廈門、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、西安。根據(jù)草案，對于犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實供述自己的罪行，對指控的犯罪事實沒有異議，同意人民檢察院量刑建議，并簽署具結(jié)書的案件，可以依法從寬處理。

　　有重大立功檢察院可以不起訴

　　最高人民法院院長周強(qiáng)表示，在司法實踐中，獲取確實、充分證據(jù)的難度不斷加大，特別是在辦理犯罪手段比較隱蔽的案件時更是如此。他表示，“為適應(yīng)證據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)的要求，防范通過刑訊逼供等非法方法獲取證據(jù)，需要鼓勵引導(dǎo)犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實供述罪行”。他指出，按照草案規(guī)定的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，依法適用速裁、簡易程序并從輕處罰，即使處罰后發(fā)現(xiàn)漏罪仍可以追訴。

　　在審前程序方面，為確保犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，偵查機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，聽取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或者值班律師的意見。同時，檢察院還應(yīng)就指控罪名及從寬處罰建議等事項聽取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或者值班律師的意見。

　　此外，草案還明確了撤銷案件和不起訴程序。犯罪嫌疑人自愿如實供述涉嫌犯罪的事實，有重大立功或者案件涉及國家重大利益的，經(jīng)公安部或者最高檢批準(zhǔn)，偵查機(jī)關(guān)可以撤銷案件，檢察院可以作出不起訴決定，也可以對涉嫌數(shù)罪中的一項或者多項提起公訴。

　　速裁程序納入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

　　2014年6月，最高人民法院、最高人民檢察院提請全國人大常委會作出決定，授權(quán)“兩高”在北京等18個城市開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作，這18個城市也是此次擬開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的試點(diǎn)地區(qū)。目前兩年試點(diǎn)期限已滿，此次擬將其納入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，繼續(xù)開展試點(diǎn)。

　　北京青年報記者注意到，此前速裁案件試點(diǎn)適用于可能判處一年有期徒刑以下刑罰的部分案件，而此次草案將速裁程序適用范圍擴(kuò)大至基層人民管轄的三年有期徒刑以下刑罰案件，同時取消了罪名限制。

　　也就是說，對于基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件，刑事被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，可以適用速裁程序，由審判員獨(dú)任審判，不進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論，當(dāng)庭宣判，但在判決宣告前應(yīng)當(dāng)聽取刑事被告人的最后陳述。同時，對于基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以上刑罰的案件，刑事被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，可以適用簡易程序?qū)徟小?/p>

　　周強(qiáng)解釋稱，速裁程序試點(diǎn)，系完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的先行探索，此次將速裁程序適用范圍擴(kuò)大，意在更好發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的功能作用。

　　刑訊逼供、暴力取證等情形要追責(zé)

　　草案規(guī)定，對于認(rèn)罪認(rèn)罰案件，人民法院作出判決時，一般應(yīng)當(dāng)采納人民檢察院指控的罪名和量刑建議。周強(qiáng)同時指出，“認(rèn)罪認(rèn)罰后的定罪量刑，仍由法院依法判決，最終裁判權(quán)仍屬于人民法院”。

　　周強(qiáng)表示，認(rèn)罪認(rèn)罰案件，有重大立功或者案件涉及國家重大利益的，偵查階段撤銷案件和審查起訴階段不起訴，都設(shè)置了需經(jīng)公安部或者最高檢批準(zhǔn)的嚴(yán)格監(jiān)督程序。

　　為了防止產(chǎn)生“權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易”等司法腐敗問題，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革方案對辦案人員有刑訊逼供、暴力取證或者權(quán)錢交易、放縱罪犯等濫用職權(quán)、徇私枉法情形的，明確規(guī)定了嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任、行政責(zé)任。

　　電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案

　　影院偷票房情節(jié)嚴(yán)重擬停業(yè)整頓

　　電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案29日再次提請全國人大常委會審議。與一審稿相比，草案二審稿新增了對電影演藝人員職業(yè)道德自律方面的規(guī)定，同時加強(qiáng)對票房收入的監(jiān)管，加大對虛報瞞報票房收入行為的處罰。

　　電影審查應(yīng)組織不少于三名專家評審

　　去年10月，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案提請十二屆全國人大常委會第十七次會議初次審議。據(jù)悉，初次審議中，部分常委會委員、地方建議增加對電影演藝人員職業(yè)道德自律方面的規(guī)定。草案二審稿對上述建議作出回應(yīng)：“演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照德藝雙馨的要求，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自律，樹立良好社會形象�！�

　　此前，草案對電影不得含有的內(nèi)容和組織專家進(jìn)行評審作出了相關(guān)規(guī)定。草案二審稿進(jìn)一步規(guī)定，“進(jìn)行電影審查應(yīng)當(dāng)組織不少于三名專家進(jìn)行評審，由專家提出評審意見”。此次草案第十六條增加規(guī)定，電影不得含有“宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義”的內(nèi)容。

　　票房造假將受行政處罰

　　今年4月19日、20日，全國人大法律委員會、教科文衛(wèi)委員會、全國人大常委會法制工作委員會聯(lián)合召開座談會。萬達(dá)院線有限公司總裁曾茂軍直言，目前票房造假的情況非常復(fù)雜，既有偷漏瞞報少報票房的情況，也有虛報多報票房，利用該方式洗錢的情況，還有把電影作為金融工具，通過炒作票房等方式圈錢等情況。博納影業(yè)集團(tuán)總裁于冬則透露，當(dāng)前影院存在著大量偷漏瞞報票房的行為，有的影院放映一部影片甚至偷取90%的票房。

　　此次草案增加規(guī)定：“電影發(fā)行企業(yè)、電影院應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計、提供真實準(zhǔn)確的電影銷售收入，不得采取制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾，擾亂電影市場秩序�！�

　　草案還規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰：“電影發(fā)行企業(yè)、電影院未如實統(tǒng)計、提供銷售收入的，由縣級人民政府電影主管部門處五萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。”

　　建議取消攝制電影的資質(zhì)許可

　　草案二審稿規(guī)定：“電影院應(yīng)當(dāng)合理安排境內(nèi)法人、其他組織攝制的電影的放映場次和時段，并且放映的時間不得低于年放映電影時間總和的三分之二�！�

　　此前有常委會委員提出，隨著行政審批制度改革的推進(jìn)，電影攝制許可已實行“零門檻”，只要是經(jīng)工商部門注冊登記的影視文化類企業(yè)都可以申請拍攝電影，多年來未再審批這類企業(yè)資質(zhì)，對于拍攝管理，可通過電影劇本(梗概)備案或?qū)彶榘炎　叭肟陉P(guān)”。草案規(guī)定，取消攝制電影的資質(zhì)許可，簡化、優(yōu)化行政許可程序，加強(qiáng)電影立項階段的審查，同時增加由電影主管部門“頒發(fā)備案證明或者批準(zhǔn)文件”的規(guī)定。

　　此外，法律委員會認(rèn)為，電視劇和網(wǎng)絡(luò)電影等網(wǎng)絡(luò)視頻與電影雖有相似之處，但在文化產(chǎn)品屬性、管理方式等方面存在差異，并且已形成具有自身特點(diǎn)管理制度，“仍由相關(guān)行政法規(guī)調(diào)整為宜”。