導(dǎo)游,對(duì)于旅游業(yè)來說意義非常特殊且極為重要。導(dǎo)游既是旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)踐者和推動(dòng)者，也是行業(yè)發(fā)展繁榮的直接見證者。他們展示著旅游行業(yè)的形象，也承擔(dān)著祖國(guó)山水人文之美的分享和傳播之責(zé)。導(dǎo)游隊(duì)伍中涌現(xiàn)出一大批愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)、深受海內(nèi)外游客稱贊的“美麗導(dǎo)游”，在我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)、旅游外交、國(guó)際民間友好交往中更發(fā)揮了重要的橋梁作用。當(dāng)然，也不可否認(rèn)，也確有一些害群之馬的“丑陋導(dǎo)游”嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)形象和游客利益。對(duì)“美麗導(dǎo)游”，我們要大加褒獎(jiǎng)，弘揚(yáng)正氣正能量。對(duì)“丑陋導(dǎo)游”，我們要堅(jiān)決打擊，抑制邪氣負(fù)能量。

　　“美麗導(dǎo)游’美在哪兒?

　　我國(guó)旅游業(yè)正處于新一輪發(fā)展黃金期。2015年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)突破40億人次，公民出境游總?cè)藬?shù)1.33億人次，居民人均出游達(dá)2.98次……我國(guó)正進(jìn)入大眾旅游時(shí)代。全國(guó)80多萬名導(dǎo)游員直接肩負(fù)著讓億萬游客愉悅身心、豐富閱歷的重任，肩負(fù)著傳播傳承文明、推動(dòng)旅游可持續(xù)發(fā)展的重任�！拔沂菍�(dǎo)游,先救游客!”“我從不把導(dǎo)游當(dāng)成自己的職業(yè)，而是事業(yè)。”“作為一名導(dǎo)游，我的愿望就是服務(wù)好每一位游客。”奮戰(zhàn)在一線的他們，平凡工作中的閃光點(diǎn)，往往被忙碌所掩蓋，不為社會(huì)所知。導(dǎo)游，他們是永遠(yuǎn)奔波在旅游服務(wù)第一線的旅游人，他們積極向上、認(rèn)真負(fù)責(zé)、甘于奉獻(xiàn)，一直在用行動(dòng)詮釋著導(dǎo)游這一職業(yè)的使命與輝煌。

　　一、“美麗導(dǎo)游“美在“展示美”、“影響美”。他們是“民間的形象大使，是旅游目的地的名片”。導(dǎo)游給游客的第一印象很重要。作為一線接待人員，導(dǎo)游整體素質(zhì)的好壞、服務(wù)質(zhì)量的高低，不僅影響個(gè)人和所在企業(yè)、城市的聲譽(yù)，還直接關(guān)系民族和國(guó)家的形象。一位游客到陌生的環(huán)境旅游，導(dǎo)游往往是他了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和風(fēng)土人情的第一渠道，他或她的一言一行就代表著當(dāng)?shù)厝嗣�。美麗�?dǎo)游往往能夠?qū)⒆蠲赖囊幻娼榻B給游客，并給他帶去最美的行程。如1998年6月28日,時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓游覽了慕田峪長(zhǎng)城，在導(dǎo)游的講解下，他對(duì)長(zhǎng)城有了全新的認(rèn)識(shí)，“我認(rèn)為長(zhǎng)城是中國(guó)的象征，是向世界展示一個(gè)統(tǒng)一的中華民族的象征，而不再是一道將人們拒之門外的墻�！�

　　二、“美麗導(dǎo)游”美在“傳播美”、“享受美”。他們是游客與自然人文美景的溝通和轉(zhuǎn)化橋梁�！白鎳�(guó)河山美不美，全靠導(dǎo)游一張嘴”，“看景不如聽景，聽景不如說景”。這兩句話形象地說明了導(dǎo)游在旅游活動(dòng)中的重要作用。導(dǎo)游是傳播文化、交流分享、推進(jìn)游客與風(fēng)景交流的重要渠道。隨著國(guó)內(nèi)旅游井噴式增長(zhǎng)，旅游發(fā)展從景點(diǎn)旅游模式走向全域旅游模式，人們的旅游活動(dòng)不再局限于傳統(tǒng)的觀光游，正在向休閑度假游的轉(zhuǎn)變。旅游需求的新變化對(duì)旅游從業(yè)者提出了新的更高要求和挑戰(zhàn)，游客對(duì)旅游美的追求和享受也和導(dǎo)游的“美”更加緊密地聯(lián)系在一起。一位高水平導(dǎo)游往往有著較高的審美能力和良好的修養(yǎng)，他不僅僅是組織游客上下車、購(gòu)買門票、協(xié)調(diào)住宿的簡(jiǎn)單服務(wù)員，在他或她的講解下，這趟行程能夠令游客印象深刻、增添知識(shí)與趣味，樂在其中，享在其中。

　　三、“美麗導(dǎo)游“美在“弘揚(yáng)美”、“傳承美”。每一個(gè)行業(yè)都有楷模，每一個(gè)楷模都有美麗故事。多年來，在推動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展過程中，導(dǎo)游員做了大量卓有成效的工作，涌現(xiàn)出了一大批立足崗位，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的典型人物和時(shí)代先鋒。他們是旅游行業(yè)的脊梁，是先進(jìn)人物，是時(shí)代先鋒，是社會(huì)表率。他們危情時(shí)刻勇于擔(dān)當(dāng)。在生死邊緣，年輕導(dǎo)游韓濱強(qiáng)忍劇痛，不忘導(dǎo)游職責(zé)，第一時(shí)間喊話安撫游客，提醒車上游客用安全錘破窗自救，指導(dǎo)大家安全有序地撤離，將生的希望給了游客的�！澳棠碳�(jí)”導(dǎo)游——海南春秋旅行社常秀芬，主動(dòng)要求為受傷游客獻(xiàn)血。為提升講解水平，上海交通大學(xué)錢學(xué)森圖書館高級(jí)講解員許盈定期編寫針對(duì)不同參觀對(duì)象的講解詞，廣西柳州市大龍?zhí)毒皡^(qū)講解員張東蘭不斷累積知識(shí)，堅(jiān)持每天寫讀書筆記和工作日記，如今已經(jīng)寫了20多本共60多萬字。同時(shí)，還有一批又一批美麗導(dǎo)游奮斗在一線，將他們的美麗弘揚(yáng)在一線。

　　我們要鮮明地豎起褒獎(jiǎng)“美麗導(dǎo)游”之旗，向行業(yè)向全社會(huì)傳遞正能量。繼續(xù)開展“尋找最美導(dǎo)游”等活動(dòng)，通過尋找、發(fā)掘、宣傳那些愛崗敬業(yè)、服務(wù)熱忱、技能超群的優(yōu)秀導(dǎo)游，報(bào)道他們蘊(yùn)含在平凡中的美麗，讓全社會(huì)進(jìn)一步理解、尊重和信任導(dǎo)游，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大導(dǎo)游熱愛旅游、服務(wù)旅游、奉獻(xiàn)旅游。

　　一是我們要發(fā)現(xiàn)“美麗導(dǎo)游”，樹立行業(yè)標(biāo)桿。一個(gè)榜樣就是一座燈塔。美麗導(dǎo)游是有形的正能量、是鮮活的價(jià)值觀、是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的人格化身。我們積極關(guān)心、歌頌美麗導(dǎo)游，是在導(dǎo)游隊(duì)伍中樹立見賢思齊、弘揚(yáng)正氣的標(biāo)桿，是在全社會(huì)譜寫崇尚正能量的主旋律。今年是“十三五”的開局之年，亦是全面決勝小康社會(huì)的攻堅(jiān)克難階段、旅游業(yè)發(fā)展的黃金期，我們要讓更多的美麗導(dǎo)游有機(jī)會(huì)成為新時(shí)代旅游精神的“播種機(jī)”，在全行業(yè)營(yíng)造爭(zhēng)當(dāng)美麗導(dǎo)游的濃厚氛圍，引領(lǐng)廣大導(dǎo)游員積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在大眾旅游時(shí)代提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我們要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立“美麗導(dǎo)游”數(shù)據(jù)庫(kù)，將符合標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀導(dǎo)游納入其中，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。優(yōu)先向游客推薦“美麗導(dǎo)游”，通過市場(chǎng)力量使“美麗導(dǎo)游”獲得與其服務(wù)相匹配的薪酬回報(bào)。

　　二是我們要用好“美麗導(dǎo)游”，帶動(dòng)雪球效應(yīng)。一花獨(dú)放不是春，萬紫千紅春滿園。美麗導(dǎo)游亦是如此。一位“美麗導(dǎo)游”能夠帶出一批好導(dǎo)游。我們歌頌“美麗導(dǎo)游”的過程，也是向社會(huì)公眾展示我們尊重美麗，需要更多“美麗導(dǎo)游”的過程。而且，還潛移默化的引導(dǎo)從業(yè)者學(xué)習(xí)“美麗導(dǎo)游”，爭(zhēng)做“美麗導(dǎo)游”，讓“美麗導(dǎo)游”隊(duì)伍像雪球一樣越滾越大，為旅游業(yè)健康有序發(fā)展提供不竭的人才動(dòng)力。我們鼓勵(lì)各地在網(wǎng)站、微信號(hào)、報(bào)紙等開設(shè)“美麗導(dǎo)游”專欄，努力通過記者采訪、游客推薦等方式，發(fā)現(xiàn)、挖掘和樹立更多美麗導(dǎo)游，為廣大導(dǎo)游員樹立更多可敬可學(xué)的榜樣。同時(shí)要刊發(fā)“美麗導(dǎo)游”先進(jìn)事跡，報(bào)道他們工作中蘊(yùn)含的美麗，讓全社會(huì)進(jìn)一步理解、尊重和信任導(dǎo)游，激勵(lì)和引導(dǎo)更多的導(dǎo)游熱愛、尊重本職工作。鼓勵(lì)各地組織開展導(dǎo)游講堂等培訓(xùn)活動(dòng)。邀請(qǐng)“美麗導(dǎo)游”分享工作心得，傳授服務(wù)技巧，充分發(fā)揮其引領(lǐng)示范和傳幫帶作用，探索“美麗導(dǎo)游”成長(zhǎng)規(guī)律，不斷推進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)提升。

　　三是我們要弘揚(yáng)美麗導(dǎo)游，彰顯行業(yè)風(fēng)尚。一個(gè)美麗導(dǎo)游就是一枚火種，一個(gè)正面典型就是一面旗幟。大眾旅游時(shí)代，人們呼喚正能量，社會(huì)需要正能量。從一個(gè)行業(yè)來說，行風(fēng)的好壞決定著這個(gè)行業(yè)的發(fā)展高度，行風(fēng)的好壞要靠精神標(biāo)桿引領(lǐng)。俗話說，“近朱者赤、近墨者黑”。美麗導(dǎo)游的示范作用無可替代。如果導(dǎo)游隊(duì)伍中，爭(zhēng)做“美麗導(dǎo)游”蔚然成風(fēng)，那么，這個(gè)行業(yè)必定是欣欣向榮，為行業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的隊(duì)伍基礎(chǔ)和人才保障。反之則人心渙散，歪風(fēng)邪氣盛行，社會(huì)批評(píng)之聲不絕于耳，開展工作就會(huì)阻力重重，甚至舉步維艱。因而，我們必須歌頌“美麗導(dǎo)游”，充分發(fā)揮他們的引領(lǐng)作用，打造優(yōu)良的行風(fēng)。

　　見賢思齊、崇德向善。種子發(fā)芽需要良田沃土，更多“美麗導(dǎo)游”的成長(zhǎng)離不開環(huán)境的營(yíng)造改善。如今，我們的身邊有無數(shù)的“美麗導(dǎo)游”，我們要發(fā)現(xiàn)他們，歌頌他們，讓他們持續(xù)釋放巨大的示范作用,將良好服務(wù)的陣陣清風(fēng)吹進(jìn)每位游客的心田，達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無聲”的效果。

　　“丑陋導(dǎo)游”丑在哪兒?

　　一、“丑陋導(dǎo)游”丑在侵害游客權(quán)益、影響旅游初心。不必諱言，伴隨旅游大發(fā)展產(chǎn)生的一個(gè)突出問題是，旅游市場(chǎng)中“丑陋導(dǎo)游”的強(qiáng)買強(qiáng)賣、忽悠、欺騙等痼疾一直被游客與媒體所詬病。即便是在《旅游法》出臺(tái)后，有些打著“純玩團(tuán)”旗號(hào)的旅行團(tuán)，到最后還是變成了“消費(fèi)團(tuán)”，如有旅客提出異議，便會(huì)遭到“丑陋導(dǎo)游”的辱罵。因?yàn)橛慰偷摹跋�費(fèi)”和這些導(dǎo)游的收入直接掛鉤，于是出現(xiàn)了“丑陋導(dǎo)游”對(duì)不花錢游客充滿敵意，破口大罵甚至動(dòng)手的情況發(fā)生。打開報(bào)紙網(wǎng)站，“導(dǎo)游威脅游客必須購(gòu)物滿萬元,否則弄死你”，“導(dǎo)游帶團(tuán)游 不看景點(diǎn)看假貨”，“丑陋免稅店專宰中國(guó)人:價(jià)格翻5倍 導(dǎo)游抽成25%”等惡性事件時(shí)有發(fā)生。個(gè)別旅游熱門景區(qū)，往往也成立“丑陋導(dǎo)游”“宰客”的高發(fā)地帶。飽受“坑騙”之困的游客，連基本的安全感都喪失了，旅游舒適度更是無從談起。

　　二、“丑陋導(dǎo)游”丑在擾亂市場(chǎng)秩序、影響行業(yè)整體形象。隨著國(guó)民旅游需求不斷升級(jí)，行業(yè)上下應(yīng)充分正視“丑陋導(dǎo)游”對(duì)旅游市場(chǎng)秩序所產(chǎn)生的負(fù)面影響。一些“丑陋導(dǎo)游”帶團(tuán)甚至自討腰包買團(tuán)，就是“賭”低價(jià)團(tuán)。如果“賭”到一個(gè)消費(fèi)能力很強(qiáng)的團(tuán)，那“丑陋導(dǎo)游”拿的回扣就越多。但對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)而言，“丑陋導(dǎo)游”“賭”團(tuán)一方面給“低價(jià)團(tuán)”以生存空間，另一方面衍生了一系列問題：游客如果不買或者買得少了，“丑陋導(dǎo)游”要么惡言相向，要么動(dòng)手動(dòng)腳，傷透了游客的心�？傊�，“丑陋導(dǎo)游”帶著的“低價(jià)團(tuán)”，不僅犧牲了旅游品質(zhì)，更擾亂了市場(chǎng)秩序，造成旅游“遍布消費(fèi)陷阱”的負(fù)面惡劣形象。

　　三、“丑陋導(dǎo)游”丑在劣幣驅(qū)逐良幣、影響行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。在新聞媒體將注意力集中在“丑陋導(dǎo)游”坑蒙拐騙等信息的同時(shí)，導(dǎo)游的整體生存狀況同樣不容忽視。如果任由“丑陋導(dǎo)游”強(qiáng)買強(qiáng)賣、辱罵游客等擾亂市場(chǎng)的行為橫行，會(huì)導(dǎo)致導(dǎo)游行業(yè)整體環(huán)境、導(dǎo)游的社會(huì)地位、口碑、有保障的收入越來越差，進(jìn)而造成人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象發(fā)生。

　　為做到 “揚(yáng)美抑丑”，讓“丑陋導(dǎo)游”無所遁形，我們一是從社會(huì)反映最強(qiáng)烈、游客投訴最突出的問題抓起。上下聯(lián)動(dòng)、重拳治理，“全國(guó)一盤棋”治理市場(chǎng)亂象。 組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定印發(fā)《依法治理旅游市場(chǎng)秩序三年方案》，部署開展“秩序”、“治黑”、“清網(wǎng)”、“督查”、“規(guī)范”5個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合各省區(qū)市旅游主管部門開展明查暗訪活動(dòng)。去年11月，國(guó)家旅游局部署開展打擊“不合理低價(jià)游”、“強(qiáng)迫購(gòu)物行為”專項(xiàng)行動(dòng)以來，對(duì)重要案件實(shí)施掛牌督辦。各地拿出硬舉措，依法集中處理了一批典型案件，取締了一批違法違規(guī)的旅行社，吊銷了一批違法違規(guī)導(dǎo)游的導(dǎo)游證，形成了對(duì)市場(chǎng)的強(qiáng)大震懾力，保持了市場(chǎng)治理的高壓態(tài)勢(shì)。2015年全國(guó)旅游部門組織質(zhì)監(jiān)執(zhí)法行動(dòng)32501次，出動(dòng)檢查人員164231人次，檢查旅游企業(yè)62020家，檢查導(dǎo)游142586人次。全年處罰違法違規(guī)旅行社459家，處罰違法違規(guī)導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)人員362人。國(guó)家旅游局共通報(bào)了13批35件典型案件，各地也公布通報(bào)了一些案件。近一個(gè)時(shí)期，全國(guó)旅游市場(chǎng)總體平靜、局面總體穩(wěn)定。根據(jù)國(guó)家旅游局掌握的游客投訴情況，今年前五個(gè)月，直接投訴強(qiáng)迫購(gòu)物案件占投訴總數(shù)的4%，呈明顯下降趨勢(shì)，但“丑陋導(dǎo)游”仍然沒有絕跡。

　　二是建立黑名單制度。狠剎“丑陋導(dǎo)游”，既要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，也要強(qiáng)化反面典型懲戒，進(jìn)一步劃出行為規(guī)范的紅線，以“剛性制度”狠剎歪風(fēng)邪氣，建立健全導(dǎo)游人員“黑名單”制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。讓“丑陋導(dǎo)游”喪失生存空間。國(guó)家旅游局與發(fā)改委等37個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《失信企業(yè)協(xié)調(diào)監(jiān)管和聯(lián)合懲治合作備忘錄》，出臺(tái)《旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理辦法(試行)》，截止目前已向社會(huì)公布七批次旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息，涉及旅游企業(yè)36件，涉及旅游從業(yè)人員22件，不斷夯實(shí)旅游信用體系建設(shè)基礎(chǔ)。四川工商、旅游、人民銀行聯(lián)合建立旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息“黑名單“制度。

　　三是建立健全市場(chǎng)評(píng)價(jià)信用體系。建立健全涵蓋全體導(dǎo)游員的行業(yè)信用體系。制定切實(shí)可行的綜合考核評(píng)價(jià)體系，制定并落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的導(dǎo)游從業(yè)人員信用信息平臺(tái)，推進(jìn)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、公安、工商、稅務(wù)、金融、安監(jiān)等部門信用系統(tǒng)的有效對(duì)接和信息共享。促使導(dǎo)游從業(yè)人員用優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲取市場(chǎng)好評(píng)和執(zhí)業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)揮市場(chǎng)的力量對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。

　　四、更好地發(fā)揮旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等作用。2015年10月10日上午，海南省三亞市公安局旅游警察支隊(duì)在三亞市民游客中心正式掛牌成立。這是國(guó)內(nèi)首支旅游警察隊(duì)伍，成立以來已查處涉旅案件30起，抓獲違法人員32人，行政拘留30人，有效打擊和遏制了旅游市場(chǎng)的違法犯罪活動(dòng)。事實(shí)證明，成立專職的旅游警察支隊(duì)和實(shí)行旅游巡回法庭、工商旅游分局機(jī)制，能夠加大對(duì)旅游違法行為實(shí)施更加有效的打擊，狠剎“坑騙”歪風(fēng)。

　　“揚(yáng)美抑丑”，必須深入推進(jìn)導(dǎo)游體制改革

　　當(dāng)前，我國(guó)正邁入從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，沒有導(dǎo)游隊(duì)伍的健康有序發(fā)展，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就會(huì)失去堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們?cè)谥v褒獎(jiǎng)“美麗導(dǎo)游”、打擊“丑陋導(dǎo)游”的同時(shí)，必須看到導(dǎo)游普遍存在的“四無”問題：即無底薪、無保障、無尊嚴(yán)、無身份。必須看到傳統(tǒng)的行政化、非流動(dòng)、封閉式導(dǎo)游管理模式，越來越不能適應(yīng)大眾旅游時(shí)代的發(fā)展要求，越來越暴露出執(zhí)業(yè)的體制性障礙、流通的政策性壁壘、管理的封閉式行政化、人才結(jié)構(gòu)的不合理。導(dǎo)游面臨著工資待遇無保障、升職加薪無望、獲得感榮譽(yù)感缺乏等問題。社會(huì)對(duì)導(dǎo)游的認(rèn)可度和信任度不高，要想讓“美麗導(dǎo)游”多“露臉”，讓“丑陋導(dǎo)游”無所遁形，我們就必須深入推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，為導(dǎo)游發(fā)展進(jìn)一步“松綁”，使導(dǎo)游執(zhí)業(yè)更加多元、流動(dòng)更加自由，保障更加健全;同時(shí)要念響導(dǎo)游服務(wù)的“緊箍咒”，使監(jiān)管更加到位、法治更加凸顯、市場(chǎng)更加規(guī)范，引導(dǎo)全行業(yè)把心思花在提升自己的服務(wù)能力、突出差異化服務(wù)上，從而形成健康的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　一是要改革準(zhǔn)入培訓(xùn)注冊(cè)制度。優(yōu)化準(zhǔn)入制度是建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化導(dǎo)游隊(duì)伍的首要任務(wù)，健全培訓(xùn)體系是提升導(dǎo)游專業(yè)技能與綜合素質(zhì)的重要途徑，是劃出人才“高線”,守住職業(yè)“底線”的門檻。要緊貼旅游市場(chǎng)需求，改革導(dǎo)游準(zhǔn)入制度，實(shí)施統(tǒng)一考試與特殊聘用相結(jié)合的導(dǎo)游準(zhǔn)入制度。要順應(yīng)信息化發(fā)展要求，改革導(dǎo)游注冊(cè)領(lǐng)證制度。要遵循職業(yè)發(fā)展規(guī)律，改革導(dǎo)游教育培訓(xùn)制度，構(gòu)建“強(qiáng)制性培訓(xùn)與自愿性培訓(xùn)相結(jié)合、崗前培訓(xùn)與在崗培訓(xùn)”相銜接、“課堂培訓(xùn)、實(shí)操培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)”相統(tǒng)一的復(fù)合型培訓(xùn)體系。

　　二是要改革導(dǎo)游執(zhí)業(yè)制度。打破導(dǎo)游異地執(zhí)業(yè)的地區(qū)壁壘，才能真正把導(dǎo)游選聘管理權(quán)限放歸市場(chǎng)，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)和企業(yè)自主選擇，使導(dǎo)游資源在不同地區(qū)、不同時(shí)間的合理分配，促進(jìn)導(dǎo)游流動(dòng)更加開放化、導(dǎo)游資源配置更加市場(chǎng)化。

　　三是要健全導(dǎo)游保險(xiǎn)保障體系。保障體系是優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的重要支柱，要積極破除導(dǎo)游參與分享發(fā)展成果的各種障礙，破除阻礙旅游市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展的不合理的導(dǎo)游用工管理模式，促進(jìn)導(dǎo)游安全和體面執(zhí)業(yè)，分享旅游業(yè)改革發(fā)展的紅利。要依法保障導(dǎo)游合法權(quán)益，加快構(gòu)建法律關(guān)系清晰、管理責(zé)任明確、權(quán)利義務(wù)對(duì)等、收入與服務(wù)質(zhì)量掛鉤、基本保障健全的導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障體系。鼓勵(lì)有條件的地方采取多種形式，解決導(dǎo)游社會(huì)保險(xiǎn)、執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用問題;鼓勵(lì)有實(shí)力、負(fù)責(zé)任的企業(yè)建立導(dǎo)游誠(chéng)信基金、導(dǎo)游傷殘基金等。探索實(shí)施自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游投保執(zhí)業(yè)綜合保險(xiǎn);推進(jìn)協(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬試點(diǎn)工作，探索建立公開、公平、合理的導(dǎo)游薪酬制度。清理各種不合理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕導(dǎo)游執(zhí)業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　四是要健全事中事后監(jiān)管機(jī)制�，F(xiàn)在，對(duì)導(dǎo)游不是管的太多，而是管的不夠，管的不科學(xué)，原因之一是長(zhǎng)期以來管理部門只注重對(duì)導(dǎo)游的事前考試準(zhǔn)入，輕視對(duì)導(dǎo)游行為的事中事后監(jiān)管。要開發(fā)電子導(dǎo)游證書，建立全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，建立導(dǎo)游常態(tài)化審核制度，對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的全過程信息進(jìn)行收集、統(tǒng)計(jì)、分析，更加準(zhǔn)確反應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。要改革考核計(jì)分規(guī)則，構(gòu)建社會(huì)化評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建真實(shí)科學(xué)的用戶評(píng)價(jià)體系和誠(chéng)信機(jī)制，用游客選擇來甄別導(dǎo)游服務(wù)的優(yōu)劣，使導(dǎo)游在游客的選擇競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)、提升服務(wù)價(jià)值。要改變民團(tuán)式治安與管理，健全旅游糾紛綜合處理機(jī)制。推動(dòng)建立以當(dāng)事人和解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解機(jī)制，并促進(jìn)與仲裁、行政執(zhí)法、司法訴訟的有效對(duì)接，使導(dǎo)游執(zhí)業(yè)產(chǎn)生的糾紛在法制框架下高效解決。

　　五是要健全導(dǎo)游協(xié)會(huì)組織。導(dǎo)游協(xié)會(huì)組織作為旅游市場(chǎng)體系的重要組成部分，可以有效發(fā)揮行業(yè)自律、溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)督等職能。四川、重慶、西藏、新疆、兵團(tuán)5個(gè)建立獨(dú)立法人資格的社團(tuán)組織，河北、遼寧、黑龍江、上海、安徽、山東、湖南、廣東、甘肅9個(gè)省級(jí)單位在省旅游協(xié)會(huì)設(shè)立了導(dǎo)游分會(huì)或?qū)в喂ぷ鞑块T。一些城市也開展了相應(yīng)探索，比如廈門成立了市導(dǎo)游協(xié)會(huì)，宣傳樹立導(dǎo)游形象、加強(qiáng)導(dǎo)游培訓(xùn)、維護(hù)導(dǎo)游權(quán)益。要依法推進(jìn)導(dǎo)游行業(yè)組織體系建設(shè)。要充分發(fā)揮導(dǎo)游行業(yè)組織自律作用。鼓勵(lì)所有導(dǎo)游積極加入導(dǎo)游行業(yè)組織，切實(shí)把行業(yè)組織打造成“導(dǎo)游之家”。要支持導(dǎo)游行業(yè)組織可持續(xù)發(fā)展。樹立市場(chǎng)化、社會(huì)化的改革導(dǎo)向，清晰界定職能邊界，支持導(dǎo)游行業(yè)組織依法開展導(dǎo)游注冊(cè)工作，深入挖掘社會(huì)服務(wù)空間，促進(jìn)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自主運(yùn)行、有序發(fā)展。

　　六是要?jiǎng)?chuàng)新導(dǎo)游激勵(lì)機(jī)制�？茖W(xué)健全的激勵(lì)機(jī)制，是提升行業(yè)自信、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的“永動(dòng)力”。要建立星級(jí)導(dǎo)游品牌制度，打造導(dǎo)游職業(yè)服務(wù)品牌，以游客評(píng)價(jià)、執(zhí)業(yè)情況、培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考核獎(jiǎng)懲為依據(jù)，構(gòu)建一套去行政化、高度市場(chǎng)化和智能化的評(píng)價(jià)機(jī)制。要完善導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定制度，打造導(dǎo)游職業(yè)技能品牌，建立健全第三方參與的導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定辦法和機(jī)制。要加強(qiáng)導(dǎo)游正面宣傳引導(dǎo)，樹立一批文明旅游引導(dǎo)標(biāo)兵，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大導(dǎo)游忠于職守、愛崗敬業(yè)，誠(chéng)實(shí)守信、樂于奉獻(xiàn)。要增強(qiáng)行業(yè)榮譽(yù)的“含金量”，努力爭(zhēng)取提高導(dǎo)游在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員及勞模中的名額,推動(dòng)有關(guān)部門在積分入戶等方面考慮導(dǎo)游等級(jí)、星級(jí)及所獲的行業(yè)榮譽(yù)。

　　國(guó)無德不興，人無德不立。治理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。一定要大力提升導(dǎo)游隊(duì)伍的整體水平，這既是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的客觀需要，更是全國(guó)人民的熱切期待。我們要圍繞“進(jìn)出、監(jiān)管、保障、獎(jiǎng)懲”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，充分尊重導(dǎo)游在體制改革中的主體地位，充分發(fā)揮導(dǎo)游的能動(dòng)性與首創(chuàng)精神，充分保障導(dǎo)游享有各方面合法權(quán)益，推動(dòng)導(dǎo)游從行政化、封閉式管理向法治化、市場(chǎng)化管理轉(zhuǎn)變，使導(dǎo)游供給體系適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)游管理從行業(yè)監(jiān)管向綜合監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督轉(zhuǎn)型，從而建設(shè)一支誠(chéng)實(shí)守信、樂于奉獻(xiàn)、積極向上、奮發(fā)有為的導(dǎo)游隊(duì)伍，讓“美麗導(dǎo)游”遍布旅游，讓“丑陋導(dǎo)游”無所遁形，為推動(dòng)旅游可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)全面小康社目標(biāo)作出更大努力!(本文作者系國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早)