8月12日，央行對(duì)27家非銀行支付機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱支付機(jī)構(gòu)）《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展申請(qǐng)作出決定。

央行決定停止易寶支付和上海匯付數(shù)據(jù)服務(wù)兩家支付機(jī)構(gòu)在部分地開(kāi)展銀行卡收單業(yè)務(wù)。這兩家機(jī)構(gòu)均為2014年預(yù)授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)事件的涉事方。

值得注意的是，央行官網(wǎng)在7月25日發(fā)布公告，通聯(lián)支付、銀聯(lián)兩家公司因違規(guī)，對(duì)其罰款分別超過(guò)1000萬(wàn)元和2000萬(wàn)元，但兩家公司的《支付業(yè)務(wù)許可證》在本次續(xù)展中均獲通過(guò)。對(duì)此，央行解釋說(shuō)，一方面，續(xù)展工作不同于行政處罰。支付服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展需要時(shí)間，也避免對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生較大的沖擊。

中國(guó)政法大學(xué)金融法研究中心主任劉少軍表示，對(duì)于支付監(jiān)管方面，已有的幾份監(jiān)管文件針對(duì)業(yè)務(wù)方面的比較多，對(duì)于準(zhǔn)入方面還不是特別具體�！疤貏e是對(duì)于在什么情形下取消其資格，缺少具體規(guī)定。

行業(yè)“創(chuàng)新有余，合規(guī)不足”

該項(xiàng)公告還指出，對(duì)于長(zhǎng)期未實(shí)質(zhì)開(kāi)展支付業(yè)務(wù)的支付機(jī)構(gòu)，央行將依法采取取消相關(guān)業(yè)務(wù)種類、注銷《支付業(yè)務(wù)許可證》等監(jiān)管措施。

本次續(xù)展有效期為五年，截止日期為2021年5月2日。

樊爽文介紹說(shuō)，從2010年6月，央行發(fā)布《非金融機(jī)構(gòu)支付管理辦法》，也就是俗稱的人民銀行2號(hào)令，明確了非銀行支付機(jī)構(gòu)從事網(wǎng)絡(luò)支付、銀行卡收單、多用途預(yù)付卡發(fā)行與受理事實(shí)準(zhǔn)入管理。

從2011年5月對(duì)27家支付機(jī)構(gòu)做出準(zhǔn)入許可至今，央行依法共向270家機(jī)構(gòu)頒發(fā)了支付業(yè)務(wù)許可證。目前第一批支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入許可已到期。

2015年，非銀行支付機(jī)構(gòu)共完成各類型的支付業(yè)務(wù)大約在1000億筆，交易金額達(dá)64萬(wàn)億元。

央行認(rèn)為，快速發(fā)展的同時(shí)，非銀行支付機(jī)構(gòu)作為支付領(lǐng)域的新興主體，普遍存在著“創(chuàng)新有余，合規(guī)不足”的問(wèn)題。比如，資金管理不規(guī)范、消費(fèi)者權(quán)益保證機(jī)制不完善等問(wèn)題比較突出。

樊爽文說(shuō)，2015年以來(lái)，央行先后注銷了3家多用途預(yù)付卡支付機(jī)構(gòu)的職務(wù)業(yè)務(wù)許可證，包括上海暢購(gòu)，廣州益民，浙江易士。根本上還是因?yàn)樗麄兣灿每蛻舯ＷC金。

續(xù)展業(yè)務(wù)調(diào)整有增有減

央行表示，本次續(xù)展決定調(diào)減存在嚴(yán)重違規(guī)行為、核準(zhǔn)支付業(yè)務(wù)事實(shí)上處于停滯或出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮的機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)范圍，凈化市場(chǎng)環(huán)境；另外，規(guī)范整合部分隸屬同一集團(tuán)或股權(quán)重合的支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化牌照資源，減量增質(zhì)。

在本次續(xù)展申請(qǐng)決定中，央行停止了易寶支付和上海匯付數(shù)據(jù)服務(wù)兩家支付機(jī)構(gòu)在部分地開(kāi)展銀行卡收單業(yè)務(wù)。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，這兩家機(jī)構(gòu)均為2014年預(yù)授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)事件的涉事方。

除了上述兩家公司因檢查通報(bào)而被調(diào)減下相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍外，銀盛、快錢(qián)支付、財(cái)付通、上海付費(fèi)通等數(shù)家機(jī)構(gòu)主動(dòng)終止固定電話支付業(yè)務(wù)。資和信、易生支付、海南新生等蘇家機(jī)構(gòu)各自合并了部分支付業(yè)務(wù)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，本次續(xù)展也調(diào)增了一些支付機(jī)構(gòu)的支付業(yè)務(wù)范圍。比如銀聯(lián)增加移動(dòng)電話支付業(yè)務(wù)。通聯(lián)在北京、上海等5地區(qū)增加了預(yù)付卡發(fā)行和受理業(yè)務(wù)。

“對(duì)積極推進(jìn)《支付業(yè)務(wù)許可證》整合，且支付業(yè)務(wù)需求較強(qiáng)的個(gè)別支付機(jī)構(gòu)，應(yīng)其申請(qǐng)?jiān)黾悠渲Ц稑I(yè)務(wù)范圍�！把胄斜硎�，也有因《支付業(yè)務(wù)許可證》整合，合并后存續(xù)機(jī)構(gòu)的支付業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)增加被合并機(jī)構(gòu)原有業(yè)務(wù)類型。

央行還表示，近期發(fā)現(xiàn)個(gè)別機(jī)構(gòu)存在未落實(shí)商戶實(shí)名制、變?cè)煦y行卡交易信息、為無(wú)證機(jī)構(gòu)提供交易接口、通過(guò)非客戶備付金賬戶存放并劃轉(zhuǎn)客戶備付金、外包服務(wù)管理不規(guī)范等嚴(yán)重違規(guī)行為。央行對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)處以較大金額罰款，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予警告并處罰款。

而對(duì)于部分違規(guī)支付機(jī)構(gòu)仍獲得續(xù)派的情況，劉少軍分析稱，“對(duì)于第三方支付，從法律上還很難說(shuō)，只能說(shuō)作為一個(gè)創(chuàng)新事物，法律在一定程度上允許其創(chuàng)新。這一新業(yè)態(tài)還沒(méi)有積累足夠的經(jīng)驗(yàn)，只能用行政的手段暫時(shí)管理，不讓他出什么大的問(wèn)題，再觀察將來(lái)發(fā)展怎么樣�！�