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近來(lái),社會(huì)對(duì)延遲退休年齡議論頗多,擔(dān)心延遲退休政策極大地影響就業(yè)!袄夏耆瞬煌,不騰崗位,年輕人怎么就業(yè)呢?”然而,只要認(rèn)真研究分析延遲退休的制度設(shè)計(jì),就能發(fā)現(xiàn)它對(duì)就業(yè)的影響沒(méi)人們想象中那么大。 從節(jié)奏上看,延遲退休將實(shí)行“小步慢走”而非“一步到位”,每年只延遲幾個(gè)月,影響人數(shù)非常有限,不會(huì)對(duì)勞動(dòng)力需求產(chǎn)生大的沖擊,因此,對(duì)就業(yè)的總體影響小且緩和。 更何況,延遲退休并非所有群體同步推行,而是從目前退休年齡相對(duì)偏低的群體開(kāi)始逐步實(shí)施。這一政策的推出時(shí)機(jī),實(shí)際上充分考慮了我國(guó)人口老齡化和勞動(dòng)力變化的狀況。從2012年開(kāi)始,我國(guó)勞動(dòng)年齡人口逐步減少,2030年之后,減少幅度還將進(jìn)一步加大。從2011年高峰期的9億多,減少到2050年的7億左右,勞動(dòng)年齡人口減少的趨勢(shì),顯然會(huì)和延遲退休對(duì)就業(yè)的影響,產(chǎn)生對(duì)沖效應(yīng)。 實(shí)際上,勞動(dòng)力市場(chǎng)的新陳代謝,遠(yuǎn)不是“老的不退休,年輕的別想進(jìn)”。即使不實(shí)行延遲退休,有些行業(yè)、一些單位因?yàn)槿惫,本?lái)就有相當(dāng)部分勞動(dòng)者退而不休。根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù),60—64歲的城鎮(zhèn)男性勞動(dòng)者還在工作的有近1/3,且從第五次人口普查以來(lái)呈提高趨勢(shì)。因此,從總量上看,即使延遲退休導(dǎo)致老年勞動(dòng)力留在市場(chǎng)中,并不一定就會(huì)減少年輕人進(jìn)入。 老年勞動(dòng)力和青年勞動(dòng)力并非完全的替代關(guān)系,還存在互補(bǔ)關(guān)系。一些舊有的工作,年輕人未必“看得上”,同時(shí)也可能是“做不了”。這些領(lǐng)域的老年人退休了,不但他們所從事的工作沒(méi)人做,甚至也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)上的結(jié)構(gòu)性短缺,使得一些工作沒(méi)有足夠的人能做。比如,我國(guó)健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,卻嚴(yán)重缺少醫(yī)生,缺少護(hù)理人員;還有一些工作沒(méi)有足夠的人愿意去做,比如養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?梢(jiàn),延退占用的就業(yè)崗位,和青年的就業(yè)愿景重合度不一定很高。隨著技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)生了許多適合青年進(jìn)入的新行業(yè)或職業(yè)。在這個(gè)意義上講,青年的就業(yè)機(jī)會(huì),主要還是決定于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí),以及青年群體的就業(yè)方向與能力。 隨著受教育年限的延長(zhǎng),勞動(dòng)者的工作年限實(shí)際上被隱性地縮短了,這將導(dǎo)致社會(huì)總體勞動(dòng)力資源減少更多。而漸進(jìn)式的延遲退休,是維持“人口紅利”的一種方式。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、勞動(dòng)條件改善的情況下,老年勞動(dòng)者可勝任的工作崗位其實(shí)變多了,如果未老先退、能干先休,這是對(duì)社會(huì)人力資源的巨大浪費(fèi)。對(duì)于勞動(dòng)者而言,按照養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得的機(jī)制,退休金收入也不會(huì)有大的影響。 我們也應(yīng)該看到,延遲退休對(duì)大齡勞動(dòng)者特別是技能單一的大齡女性勞動(dòng)者就業(yè),有一定影響。為此,我們需要開(kāi)發(fā)更多的適合崗位,采取有針對(duì)性的就業(yè)扶持政策支持這些勞動(dòng)者就業(yè),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)大齡勞動(dòng)者的權(quán)益保障。只有配套政策措施更完備,實(shí)施延遲退休政策的積極效益才能更好地釋放出來(lái)。 |
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