2016年8月3日，由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院 和北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究中心聯(lián)合主辦的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》政策研討會在北京大學(xué)朗潤園舉辦。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授，北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心聯(lián)席主任薛兆豐認(rèn)為網(wǎng)約車的良法應(yīng)至少具備四個要素，包括給予網(wǎng)約車合法身份；政府管平臺，平臺管車輛的治理思路；放棄數(shù)量管制轉(zhuǎn)為考核登記制；放棄價格管制；不預(yù)先設(shè)定網(wǎng)約車的市場份額等。

他認(rèn)為，此前的《征求意見稿》對網(wǎng)約車市場有六大殺手锏，市區(qū)報備的規(guī)定硬性的把車輛的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎廛�；引用了�?shù)量管制，沿用價格管制；強(qiáng)加勞動關(guān)系；禁止占有市場支配地位，鎖定了發(fā)展空間。

而《暫行辦法》體現(xiàn)了創(chuàng)新、開放、靈活、共享等理念，對新型的服務(wù)有非常好的示范作用，但有許多伏筆值得細(xì)究。

第一， 各地報備的規(guī)定修改為線上線下的報備，其中，線上服務(wù)能力在省一級完成，線下則需在地方，為日后不確定性埋下了隱患。

第二，對于駕駛員發(fā)放從業(yè)資格證，而車輛改為登記為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的規(guī)定使得身份轉(zhuǎn)換不同于出租車規(guī)定。8年強(qiáng)制報備的改變使得退出服務(wù)市場的汽車仍能作為私家車使用，而平臺代司機(jī)申請證件的規(guī)定遵循了“政府管平臺、平臺管司機(jī)”的理念。

第三，在明確刪除數(shù)量管制的同時要求網(wǎng)約車進(jìn)行高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營。而這并不意味著價格高，可能指向的是服務(wù)更人性化，路線更準(zhǔn)確安全。利用更加先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以使網(wǎng)約車的服務(wù)得到提升。今天網(wǎng)約車的安全性是過去的出租車不可能想象的。

第四，網(wǎng)約車的價格管制條文被刪除，在確立市場調(diào)節(jié)價時，也為政府調(diào)節(jié)價格留下空間。但政府進(jìn)行價格指導(dǎo)時應(yīng)當(dāng)負(fù)有舉證責(zé)任，否則價格就應(yīng)該自由浮動。當(dāng)年的一個國際笑話，說網(wǎng)約車必須用出租車的計價器，這一點(diǎn)也刪掉了，采用了新的計價辦法。

第五，取消了簽訂勞動合同的強(qiáng)制要求，選擇簽訂多種勞動合同協(xié)議的規(guī)定符合分享經(jīng)濟(jì)下鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的思路。有關(guān)部門查證時，網(wǎng)約車司機(jī)不一定需要時時攜帶證件，可以用二維碼掃一掃來審查。

第六，“不得占有市場支配地位”條款的刪除符合網(wǎng)約車市場中的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，所有的用戶還有車輛都應(yīng)該聚在同一個平臺上它的作用才會體現(xiàn)，我們不希望打車時手機(jī)里有10個APP，司機(jī)前面擺著10個設(shè)備。而“網(wǎng)約車平臺公司不得妨礙市場公平競爭”的條款也留下關(guān)于競爭政策適用的探討空間。

薛兆豐指出行業(yè)發(fā)展仍要遵守幾個很重要的原則。過去一直在抱怨的打車難問題突然間解決了，不管出臺什么樣的政策，都要珍惜這個成果，更好地滿足公眾多元出行的要求，不應(yīng)該再回到過去打車難的那個時代。

同時，只要市場空間足夠充分，不應(yīng)該出現(xiàn)激烈的沖突，完全可以融合發(fā)展。他舉例說，滴滴正準(zhǔn)備推進(jìn)的流量、服務(wù)、技術(shù)的融合，滴滴所做的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可以讓出租車采納，技術(shù)傳統(tǒng)出租車也可以采用，這將成為一個發(fā)展趨勢。

此外，仍需貫徹分級管理的思維，這樣做能夠更好的發(fā)揮局部知識的利用和價值。而地方政府對細(xì)則制定的權(quán)力有很大空間去把握，我們在關(guān)注細(xì)則的出臺時，要防止他們在幾個關(guān)鍵點(diǎn)，數(shù)量管制、價格管制還有其他的一些政策變相的以這樣那樣的方式妨礙網(wǎng)約車健康的發(fā)展。只有做到這兩點(diǎn)，才能確�！稌盒修k法》核心的精神能夠落到實(shí)處。

以下為發(fā)言實(shí)錄：

薛兆豐：感謝各位專家朋友、各位媒體朋友和各位同事，感謝大家在酷暑來參加這個研討會，對《暫行辦法》大家還很有印象，因?yàn)樵?0個月以前同樣這個院子里面開過一場研討會，當(dāng)時反響很大，今天剛才陸老師說的那五個字“征求意見稿”去掉了，現(xiàn)在變成一個《暫行辦法》出臺了，我們這個會對10個月之前的會做一個回應(yīng)。

今天的安排我先做一個對《暫行辦法》做簡單介紹，然后做一點(diǎn)個人的點(diǎn)評，然后是各位專家的點(diǎn)評，所以這個介紹當(dāng)然有客觀的性質(zhì)，也有主觀的性質(zhì)，是我自己的理解，也是代表我自己的一個點(diǎn)評。

這幾年，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車發(fā)展越來越快，這當(dāng)中有許多的爭議，這些爭議圍繞它最核心幾個爭議一直沒有變化，我記得在我們說的《征求意見稿》出臺以前是在去年的9月21號，在沒出來的時候我寫過一篇文章“如果讓專車監(jiān)管成為良法”，當(dāng)時我認(rèn)為法律要做的好，或者管理辦法要做的好，關(guān)鍵有四點(diǎn)。

第一個，給網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛一個貼切的身份，一個新的身份，而不糾纏于運(yùn)營或者非運(yùn)營，它是一個新生事物就給它一個新的身份，有一套新的管理辦法。

第二個，做到政府管平臺，平臺管車輛，同時放棄數(shù)量管制轉(zhuǎn)為考核登記制。

第三個，讓動態(tài)的調(diào)價系統(tǒng)自由的運(yùn)作。也就是放棄價格管制。

第四個，讓網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車充分做大做強(qiáng)，讓廣大乘客享受網(wǎng)絡(luò)的效應(yīng)，而不預(yù)先設(shè)定網(wǎng)約車的市場份額，這四點(diǎn)如果能夠做到，那么我們這個管理辦法就會成為具有國際示范意義的良法，否則就是壟斷的催生劑，當(dāng)時在9月21號的一篇文章。

隔了大概兩三個禮拜，就出臺了《暫行辦法的征求意見稿》，當(dāng)時我們在郎潤園開的會，當(dāng)時說有六大殺手锏。

第一，就是2800多個縣級的市區(qū)要報備，硬性的把車輛的性格轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎廛嚕�第三引用�?shù)量管制，第四沿用價格管制，第五強(qiáng)加勞動關(guān)系，第六禁止占有市場支配地位，鎖釘發(fā)展空間。當(dāng)時我有很強(qiáng)烈的批判。

10個月過去了，《暫行辦法》出臺了，新的版本發(fā)生了實(shí)質(zhì)的變化，它體現(xiàn)了創(chuàng)新、開放、靈活、共享等非常好的理念，同時，它對全球怎么樣擁抱，怎么樣去好好的發(fā)展這種新興的技術(shù)，新型的服務(wù)有非常好的示范作用，所以我認(rèn)為這個《暫行辦法》的頒布無論下一步怎么樣，它必定會在科技和商業(yè)史上留下非常重要的一頁。

同時，這個《暫行辦法》從中央層面、國家層面的管理辦法，還要落地，具體實(shí)施也將是考驗(yàn)我們政府執(zhí)行力的一個標(biāo)志。

簡單來說，我用一句話來評論現(xiàn)在這個《暫行辦法》，看起來非常好，但是它當(dāng)中有許多的伏筆，我們來細(xì)看。

第一，當(dāng)時初稿說的有2800多個要報備的點(diǎn)，今天在新的《暫行辦法》里面，新版本里面沒有太大的改變，依然要去各地報備，只不過他做了一點(diǎn)非常有意義的改變，就是說分了線上申報和線下申報兩個部分，其中線上服務(wù)能力的材料在省一級就可以報備，報備完了以后全國有效，這樣確實(shí)省了一部分的麻煩，但是整個報備有線上和線下兩部分，線下還是要到當(dāng)?shù)貓髠�，�?dāng)?shù)芈闊┪纯芍��?/p>

第二，我們說轉(zhuǎn)身份的問題，前面我們說有一個新生的事物沒有給他一個獨(dú)立的身份，不要老用傳統(tǒng)的出租車方式來管一個新生事物，這一次我們做到新的版本做到駕駛員，他們是發(fā)放從業(yè)資格證，而車輛就改為登記為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車，這是第十三條的規(guī)定，就給了它一個新的身份，這一點(diǎn)看上去差別不大，一樣要轉(zhuǎn)身份，但是這個身份跟傳統(tǒng)的身份不一樣，是一個新的身份，新的身份下面就有新的規(guī)定，不能套用以前老的出租車的規(guī)定。比如說非常有意義的，比如說報備做了很好的改變，過去8年就強(qiáng)制報備，現(xiàn)在到了8年退出服務(wù)市場，仍然可以作為私家車來使用。還有一個非常有意義的，就是申請就是發(fā)證，駕駛員的發(fā)證可以由平臺來代為申請，這樣一下子就會省去了很多的麻煩，因?yàn)槲覀兙W(wǎng)約車的司機(jī)數(shù)百萬，這樣一個數(shù)量政府部門給他們發(fā)證、考核，他們的工作量是非常大的，能夠做到前面我們說的一個原則，“政府管平臺、平臺管司機(jī)”，這是關(guān)于轉(zhuǎn)變性格的一點(diǎn)。

還有，就是明確的刪除了數(shù)量管制，過去舊版本的13條有關(guān)于數(shù)量管制，延用數(shù)量管制的規(guī)定，今天的13條完全刪去了關(guān)于數(shù)量管制的規(guī)定，沒提，沒提就是沒有了，這是非常好的一個進(jìn)步。當(dāng)然，我們也注意到在另外的條款里面，還要求網(wǎng)約車要高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營，似乎是要為出租車留下一點(diǎn)空間，什么叫高品質(zhì)，什么叫差異化，這里面有文章可做，高品質(zhì)是不是意味著一定要價格高，是不是一定車型不一樣，不一定。我們說這個高品質(zhì)他有很多方面的理解，可能是服務(wù)更好，可能是車況更好，可能是路線更加準(zhǔn)確，還有更安全。

我最近參加過一個網(wǎng)約車關(guān)于安全條件改善的會議，過去出租車一開出去就是將在外君令有所不從，今天用了大量的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，乘車人可以知道路線，可以分享路線，可以緊急呼叫，可以對電話號碼進(jìn)行保護(hù)，還有可以進(jìn)行人臉識別，對車和人是不是一致有很好的提升，這是今天網(wǎng)約車的安全過去的出租車不可能想象的，許多新的技術(shù)可以做到。所以怎么才叫高品質(zhì)服務(wù)，什么才叫差異化經(jīng)營，這里面有很多的文章可以做。

新版本也刪除了價格觀制的條文，明確說網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，人民政府認(rèn)為有必要指導(dǎo)價的除外，問題在于留下這個尾巴，按我的理解默認(rèn)的狀態(tài)下面就是市場不動價，如果進(jìn)行價格指導(dǎo)的，當(dāng)?shù)卣�府就比較負(fù)有舉證的責(zé)任，你要說明為什么需要指導(dǎo)價格，否則就不能管他的價格，它的價格就應(yīng)該自由浮動，畢竟每個地區(qū)本身還存在著出租車的運(yùn)營，本身出租車還在運(yùn)營，要指導(dǎo)價格可以指導(dǎo)那個出租車的價格，那是你管的。一個小的問題，就是當(dāng)年的一個國際笑話，說網(wǎng)約車必須用出租車的計價器，這一點(diǎn)也刪掉了，用新的計價辦法。

現(xiàn)在我注意到，今年說要發(fā)證，有關(guān)部門可以去查證，必須帶著那個證件，這一點(diǎn)也是一樣被互聯(lián)網(wǎng)化，不一定帶著證件，現(xiàn)在都有二維碼掃一掃，所有的證件都在里面，刪除價格管制是重要的一條。

還有取消強(qiáng)制簽訂勞動合同條款。當(dāng)年說必須簽訂勞動合同，現(xiàn)在改成了多種勞動合同或者協(xié)議，能夠用靈活的協(xié)議符合分享經(jīng)濟(jì)背景下的網(wǎng)約車的模式，支持大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的一種體現(xiàn)。

也刪除了“不得占有市場支配地位”，這個條款，因?yàn)槲覀冎�道網(wǎng)約車有一個很重要的特點(diǎn)就是有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，所有的用戶還有車輛都應(yīng)該聚在同一個平臺上它的作用才會起來，我們不希望出現(xiàn)一個場景，就是說我們每當(dāng)要打車的時候，手機(jī)里面有10個APP，我們也不知道希望出租車司機(jī)或者網(wǎng)約車司機(jī)前面擺著10個設(shè)備。同時，后面又加了一項，網(wǎng)約車平臺公司不得妨礙市場公平競爭，許多新的業(yè)態(tài)，許多新的經(jīng)營模式，有新的含義，有新的約束，這里面還有許多探討空間，關(guān)于競爭政策的適用有很多探討空間，在禮拜一下午的時候，大家知道剛剛有新的消息說滴滴跟Uber要合并，另外一個焦點(diǎn)我們會不會產(chǎn)生一個壟斷的問題，這個問題本來不是我們計劃這個會議要討論的，我估計到問答的時候，或者我們專家可能也會帶到這個題目，因?yàn)槊獠涣艘�討論這個問題。不管怎么樣，對于競爭政策的適用還有很大討論的空間，這是對兩個版本管理辦法的一個簡單的介紹，簡單的點(diǎn)評。

我自己認(rèn)為在整個發(fā)展的過程中，我們要遵守幾個很重要的原則，一個就是我們回過頭來看過去這兩年，我們發(fā)現(xiàn)一個非常令人驚訝的一個現(xiàn)象，就是我們過去一直在抱怨說打車難的問題突然間被解決了，再聽不到有什么人這么抱怨了，這個打車難的問題不僅是中國的問題，不僅是中國大城市的問題，可能是全球大城市的問題，忽然就解決了。所以我們要珍惜，我覺得不管出臺什么樣的政策，什么樣的辦法，都要珍惜這個成果，要看到我們應(yīng)該更好的滿足公眾多元出行的要求，不應(yīng)該再回到過去打車難的那個時代。

同時，我也覺得滴滴也好，Uber也好，他們估值那么高，只要那個餅?zāi)敲创蟮臅r候，我們不應(yīng)該出現(xiàn)那么激烈的沖突，因?yàn)楫吘癸灪艽�，可以融合發(fā)展，最近我聽說滴滴在推三個融合，就是流量的融合，服務(wù)的融合，滴滴所做的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可以讓出租車采納，還有一個技術(shù)的融合，滴滴采用的技術(shù)傳統(tǒng)出租車也可以采用，將來這是一個大的趨勢，一個發(fā)展的方向。

還有一點(diǎn)，我們要貫徹分級管理的思維，也就是我們一直好多人都重申的，就是政府管平臺、平臺管個體，只有這樣做才能更好的發(fā)揮局部知識的利用和價值，政府更好、更容易的對接管理這個平臺。

10個月過去了，我覺得這兩個版本的比較非常有啟發(fā)，大家會覺得當(dāng)年那個版本這樣也行，這樣發(fā)布出來也叫一個辦法，經(jīng)過10個月反過來那么大的不同，那么大的區(qū)別，也叫一個辦法，這么做也能做到，這個對比我覺得剩下來的問題是什么，剩下來就是每一個地區(qū)，每一個地方政府他們都有一個例如他們要做細(xì)則，要定這個細(xì)則，他們權(quán)力其實(shí)挺大，每一個埋下的伏筆怎么用，這里面有很大的空間，不管作為指導(dǎo)的一方、解讀的一方交通部還是地方政府相關(guān)的部門，他們應(yīng)該對10個月前后的比較有一個考量，要看看人心向背，大家聲音過去怎么看，今天怎么看，同時也要看到大勢所趨，新的技術(shù)是擋不住的，在這樣一個大趨勢下面我們要密切關(guān)注地方政府的實(shí)施細(xì)則，要防止他們在幾個關(guān)鍵點(diǎn)，數(shù)量管制、價格管制還有其他的一些政策會不會變相的以這樣那樣的方式妨礙網(wǎng)約車健康的發(fā)展，我覺得要做到這兩點(diǎn)才能確�！稌盒修k法》核心的精神能夠落到實(shí)處。

一個非常好的法律，能夠作為世界范本的一個法律，不僅僅體現(xiàn)交通部一個部門的思路，體現(xiàn)中央的思路，但是它能不能落到實(shí)處，這得看。謝謝大家！