改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重點(diǎn)，是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，要進(jìn)一步明確國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的職責(zé)邊界，確保國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)有效行使，保障企業(yè)享有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位；完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重點(diǎn)，是準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段——

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）。《若干意見》明確，以管資本為主,完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，真正確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

　　“國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要組成部分。國(guó)有企業(yè)存在的問題與國(guó)有資產(chǎn)管理體制密切相關(guān)，只有著力體制機(jī)制創(chuàng)新，才能為國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展提供制度保障。”財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪，詳解如何推進(jìn)改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

　　問：國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的指導(dǎo)思想是什么？

　　答：《若干意見》明確提出，改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，真正確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　《若干意見》明確要求，改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下基本原則：一是堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)；三是堅(jiān)持放管結(jié)合；四是堅(jiān)持穩(wěn)妥有序。

　　問：國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革涉及面廣、實(shí)施難度大，《若干意見》提出了一系列改革舉措，首先就是以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，如何推進(jìn)這一改革？

　　答：《若干意見》把轉(zhuǎn)變現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能作為重要的改革內(nèi)容之一，予以了重點(diǎn)表述，其中包含了四方面內(nèi)容：

　　第一，要準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，就將專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不再行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)，立足以管資本為主，推動(dòng)國(guó)有資本更好服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　第二，要進(jìn)一步明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)。主要包括改進(jìn)對(duì)監(jiān)管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購的管理方式；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量及財(cái)務(wù)狀況監(jiān)測(cè)；實(shí)行分類監(jiān)管，改進(jìn)考核體系和辦法；嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配；建立健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制等。

　　第三，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)今后要圍繞增強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)活力和效率，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，該管的要科學(xué)管理、決不缺位，不該管的要依法放權(quán)、決不越位。將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合承擔(dān)政府公共管理職能，歸位于相關(guān)政府部門和單位。

　　第四，要改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。更多運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化監(jiān)管方式，切實(shí)減少出資人審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，改變行政化管理方式，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，將國(guó)有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。同時(shí)，調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能配置，建立監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率，并進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開制度建設(shè)陽光國(guó)企。

　　問：《若干意見》提出的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的另一項(xiàng)重要措施是，以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。請(qǐng)問如何推進(jìn)這一改革？

　　答：改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是實(shí)現(xiàn)以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要實(shí)現(xiàn)形式，主要目標(biāo)是提升國(guó)有資本運(yùn)行效率、提高國(guó)有資本回報(bào)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。

　　《若干意見》要求，要開展“間接授權(quán)模式”和“直接授權(quán)模式”的試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，探索可復(fù)制模式，并最終在國(guó)有企業(yè)中全面推開。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)間接授權(quán)模式的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)化平臺(tái)，依法自主開展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委組織實(shí)施由國(guó)務(wù)院直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)工作。

　　通過改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，推動(dòng)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，是實(shí)現(xiàn)管資本為主的重要途徑，成為此次改革的關(guān)鍵所在。相比較而言，運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)更大一些，囊括不同行業(yè)的企業(yè)在里面，而投資公司則更具體化一些，不僅僅指金融投資公司，還可以進(jìn)入新的領(lǐng)域。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司要在足夠的空間和領(lǐng)域調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就必須具備一定資本規(guī)模，同時(shí)，戶數(shù)不宜過多。

　　問：《若干意見》還提出了要提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，這方面改革如何推進(jìn)？

　　答：《若干意見》著重提出了三項(xiàng)措施，致力于提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率：第一，政府有關(guān)部門制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)有資本收益管理規(guī)則。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關(guān)管理要求，建立健全國(guó)有資本進(jìn)退機(jī)制，制定國(guó)有資本投資負(fù)面清單。

　　第二，按照國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，加快國(guó)有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。同時(shí)，推進(jìn)國(guó)有資本控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

　　第三，財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門，建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。同時(shí)，在改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以及國(guó)有企業(yè)重組過程中，國(guó)家根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)精算平衡的需要將部分國(guó)有資本（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)至社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)持有，分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補(bǔ)養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)資金缺口。

　　需要特別指出，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的主要考慮是，實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，國(guó)有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和在職職工視同繳費(fèi)部分，出現(xiàn)資金缺口，如通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率的方式解決，實(shí)際上是將這部分負(fù)債轉(zhuǎn)移給下一代人，將會(huì)出現(xiàn)代際間不公平。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展積累形成的國(guó)有資本權(quán)益是公民共享的財(cái)富，將部分國(guó)有資本（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金是解決養(yǎng)老金歷史負(fù)債的重要途徑和有效手段。

　　問：如何注重改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革？

　　答：根據(jù)《若干意見》，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革措施主要包括：第一，完善有關(guān)法律法規(guī)。按照立法程序，抓緊啟動(dòng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法有關(guān)條文的修改，出臺(tái)有關(guān)配套法規(guī)，為完善體制夯實(shí)法律基礎(chǔ)。

　　第二，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，大幅度減少政府通過國(guó)有企業(yè)行政性配置資源事項(xiàng)。區(qū)分政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人管理職能。

　　第三，落實(shí)和完善國(guó)有企業(yè)重組整合相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。切實(shí)明確國(guó)有企業(yè)改制、重組過程中涉及的債權(quán)債務(wù)承接主體和責(zé)任。

　　第四，妥善解決企業(yè)歷史遺留問題。制定統(tǒng)籌規(guī)范、分類施策的措施，并建立政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制。

　　第五，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬的企業(yè)國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 曾金華）